中新網9月30日電 據發(fā)改委網站消息，2006年9月，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委《關于完善差別電價政策的意見》(國辦發(fā)〔2006〕77號，以下簡稱《意見》)，對差別電價政策進行了調整和完善。近日，國家發(fā)展改革委有關負責人就相關問題接受了記者的采訪。
問：請介紹實行差別電價政策的背景。
答：為抑制高耗能產業(yè)盲目發(fā)展，促進結構調整和產業(yè)升級，經國務院批準，國家發(fā)展改革委于2004年6月對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產業(yè)，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價政策。允許和鼓勵類企業(yè)用電執(zhí)行正常的電價，限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在正常電價的基礎上每千瓦時分別加價2分錢和5分錢。
差別電價政策，主要是針對部分高耗能產業(yè)盲目發(fā)展，并且這些行業(yè)中存在著大量高耗能、高污染、工藝設備落后企業(yè)的情況制定的。兩年多的實踐證明，實行差別電價政策，對抑制部分高耗能、高污染產業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，加快淘汰落后生產工藝和設備，促進經濟結構調整，都具有十分重要的意義。
截至2006年5月，全國除西藏以外的30個省(自治區(qū)、直轄市)均實行了差別電價政策。但由于實行差別電價政策的力度較小，加之部分地方政府擔心實行差別電價政策影響當地經濟發(fā)展，現行政策貫徹情況不十分理想，需要進一步完善。
問：完善差別電價政策的總體思路是什么？
答：完善差別電價政策的總體思路是，根據國家產業(yè)政策，對允許和鼓勵類企業(yè)執(zhí)行正常電價水平，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當提高電價。禁止各地擅自對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價。通過加大差別電價實施力度，并提前公布今后三年內對限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的電價加價標準，引導高耗能企業(yè)加快節(jié)能降耗技術改造，逐步淘汰落后生產能力，實現資源優(yōu)化配置，達到促進產業(yè)結構調整、促進資源節(jié)約和保護環(huán)境的目的。
問：完善差別電價政策有哪些主要內容？
答：主要采取了以下五項措施：一是禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施。要求各地一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的措施。已經出臺的要立即停止執(zhí)行。二是擴大差別電價實施范圍。將差別電價的實施范圍由原來的6個行業(yè)擴大到8個行業(yè)。即在原來對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個行業(yè)實行差別電價的基礎上，進一步將黃磷、鋅冶煉2個行業(yè)納入差別電價政策實施范圍。三是調整差別電價政策界限。根據國務院2005年發(fā)布的《關于發(fā)布實施<促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)【2005】40號)，以及2005年底經國務院批準、國家發(fā)展改革委頒布的《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》(發(fā)改委［2005］第40號令)，對淘汰類、限制類企業(yè)劃分標準作了適當調整。四是提高差別電價加價標準。今后3年內，要將淘汰類企業(yè)電價提高50%左右，加價標準從現行每千瓦時5分錢提高到2角錢，提高1角5分；對限制類企業(yè)的電價加價標準由現行的2分錢元調整為5分錢，提高3分錢。具體步驟是：從2006年10月1日起，淘汰類加價1角錢，限制類加價3分錢；從2007年1月1日起，淘汰類加價1角5分錢，限制類加價4分錢；從2008年1月1日起，淘汰類加價2角錢，限制類加價5分錢。具體執(zhí)行中，各地可結合實際情況進一步提高標準。五是對企業(yè)自備電廠實行收費政策。對企業(yè)自備電廠收取隨銷售電價征收的政府性基金，以及公用電網為其提供備用容量的系統(tǒng)備用費。
問：為什么要將黃磷和鋅冶煉兩個行業(yè)列入執(zhí)行差別電價的范圍？
答：主要基于以下三方面的考慮：一是這兩個行業(yè)出現了盲目發(fā)展的勢頭。2005年黃磷產能220萬噸，需求量60萬噸；鋅冶煉需求量320萬噸，產能400萬噸，在建能力320萬噸。兩個行業(yè)產能均遠遠大于需求。二是產業(yè)結構不合理矛盾突出。兩個行業(yè)中均大量存在產業(yè)政策限制發(fā)展或要求淘汰的工藝設備，執(zhí)行差別電價可以促進結構升級，提高市場競爭力。三是這兩個行業(yè)節(jié)能潛力較大。黃磷每噸耗電量13000千瓦時，鋅冶煉每噸耗電量3500千瓦時，消耗的能源資源較多，存在較大的節(jié)能潛力。
問：差別電價政策界限是如何調整的？
答：2004年實施差別電價政策時，限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的劃分標準，主要是根據《產業(yè)結構調整指導目錄(2004年本)》制定的。2005年，國務院發(fā)布了《關于發(fā)布實施<促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)【2005】40號)；經國務院批準，國家發(fā)展改革委頒布了《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》(發(fā)改委［2005］第40號令)，規(guī)定了新的劃分標準。為此，有必要對差別電價政策界限做相應調整，具體為：第一，調整了原來執(zhí)行差別電價政策高耗能項目的適用范圍。如為適應鋼鐵工業(yè)結構調整和淘汰落后生產能力的需要，將鋼鐵行業(yè)執(zhí)行差別電價的范圍，由原來僅限于煉鋼電爐和生產地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應爐，擴大到煉鐵高爐和煉鋼轉爐。第二，提高了淘汰類項目的門檻。如將鐵合金礦熱電爐的淘汰標準由原來3200千伏安及以下，調整為5000千伏安及以下，并明確包括生產工業(yè)硅的礦熱電爐，擴大了淘汰范圍，加大了淘汰力度。第三，進一步完善了限制類差別電價企業(yè)的劃分標準。由原來主要按建設時間劃分，調整為主要按照工藝裝備、能耗、資源消耗、環(huán)保等行業(yè)準入的規(guī)定劃分。
問：為什么要強調對自備電廠實行收費政策？
答：目前，從電網購電的企業(yè)與擁有自備電廠的企業(yè)在市場競爭中是不平等的。一是企業(yè)從電網購電的電價中包括征收的政府性基金，而擁有自備電廠的企業(yè)沒有承擔這部分費用。這也是部分應當淘汰的企業(yè)沒有及時淘汰的原因之一。二是擁有自備電廠企業(yè)，雖然大部分情況下由自備電廠供電，但在檢修或出現事故時，仍需要公用電網供電。所以公用電網要為企業(yè)自備電廠考慮備用容量，而擁有自備電廠的企業(yè)并未支付這部分成本。三是淘汰類、限制類高耗能企業(yè)從公用電網購電要執(zhí)行差別電價，而擁有自備電廠的企業(yè)則可以逃避差別電價的懲罰。更重要的是，自備電廠大多規(guī)模小、能耗高、環(huán)保設施不完善，加劇了資源浪費和環(huán)境污染，因此，不應當鼓勵自備電廠的發(fā)展。在實行差別電價的同時，必須對自備電廠實行收費政策，使從電網購電的企業(yè)和擁有自備電廠的企業(yè)，在同等情況下公平競爭。
《意見》強調，要嚴格執(zhí)行對企業(yè)自備電廠的收費政策。一是自備電廠自發(fā)自用電量要繳納三峽工程建設基金、農網還貸基金(加價)、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持基金、地方小水庫移民后期扶持基金等政府性基金。二是企業(yè)自備電廠與電網相連的，應向接網的電網企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。對上述收費，各級政府不得隨意減免。
問：國家將采取哪些措施保證差別電價政策的落實？
答：實行差別電價政策是國家加強宏觀調控、促進產業(yè)結構調整的一項重要措施，是貫徹科學發(fā)展觀、落實十六屆五中全會精神、建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的具體體現。國務院要求，各級人民政府和各有關部門要高度重視，切實抓好這項政策的落實工作。首先，各省(區(qū)、市)人民政府要成立由政府負責同志為組長的差別電價工作小組，擬定工作方案，將差別電價政策具體分解到企業(yè)。對高耗能企業(yè)和自備電廠進行認真甄別和分類，在規(guī)定時間內提出需要執(zhí)行差別電價政策的高耗能企業(yè)和自備電廠名單，把有關政策規(guī)定落實到企業(yè)，及時將貫徹落實情況報國家發(fā)展改革委和國家電監(jiān)會。其次，國家電網、南方電網公司負責按照各省(區(qū)、市)政府甄別確定的高耗能企業(yè)和自備電廠名單，不折不扣地落實差別電價政策和自備電廠收費政策。第三，國家發(fā)展改革委和國家電監(jiān)會擬派出工作組，督促差別電價政策的落實，并將執(zhí)行情況及時報告國務院。
問：執(zhí)行差別電價政策電網企業(yè)增加的收入如何處理？
答：在產業(yè)結構調整過程中，執(zhí)行差別電價會導致電費收入增加�！兑庖姟芬�(guī)定，電網企業(yè)執(zhí)行差別電價增加的電費收入，作為政府性基金，全額上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。具體征收使用管理辦法財政部將會同國家發(fā)展改革委另行發(fā)布。
問：差別電價政策實施后，可能對高耗能企業(yè)產生什么影響？有什么善后措施？
答：執(zhí)行差別電價政策后，技術先進、環(huán)保達標的允許和鼓勵類企業(yè)仍然執(zhí)行正常電價，不會增加支出，相對于限制類、淘汰類企業(yè)而言，其競爭優(yōu)勢將更加明顯，可以達到鼓勵先進的目的。對限制類企業(yè)用電加價標準不高，主要是引導其進行技術升級和更新改造，避免出現新一輪盲目投資和低水平擴張，對企業(yè)經營影響不大。限制類企業(yè)通過技術更新改造進入允許和鼓勵類企業(yè)行列后，將取消對其的用電加價。淘汰類企業(yè)由于加價幅度大，加價標準高，將受到較大影響。預計三年內每年將增加成本5～6%，這些企業(yè)大部分將退出市場。由于高耗能產品供大于求，部分產品退出市場后，不會影響產品的正常供應。
對政策實施后可能造成的企業(yè)關停并轉及職工安置問題，各級人民政府要妥善處理，盡量減少實施差別電價政策對企業(yè)和社會造成的負面影響。
