在基層工商局工作20年后的劉女士于2004年正式辦理內(nèi)退，按規(guī)定她每月可以拿到1100多元退休金。如果根據(jù)2000年進(jìn)行的第五次全國人口普查得出的中國人口平均預(yù)期壽命71.40歲計算，今后的21年她總共可以拿到近30萬元退休金。而全國還有數(shù)以億計的退休職工將以這種方式獲得退休后的生活來源。2000年時中國人平均壽命與1990年普查數(shù)據(jù)相比，提高了2.85歲。壽命延長了，但關(guān)于退休年齡的規(guī)定卻仍停留在上個世紀(jì)80年代以前：在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的男性60歲退休，女性55歲；在企業(yè)工作的男性55歲退休，女性50歲。根據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇的說法，中國現(xiàn)在的平均退休年齡是51.2歲。
從目前的情況看，滿足中國人不斷拉長的退休后生活所需的資金是現(xiàn)有社保體系難以承受的。
“421”模式帶來新問題
據(jù)2005年底全國百分之一人口抽樣顯示，中國65歲以上人口逾1億人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。60歲以上的老年人口達(dá)到10.5%，2050年將上升到28%以上。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，如果一個國家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，中國已進(jìn)入老齡化社會。
與老齡化相伴而生的一個問題是，新型“421”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。
上個世紀(jì)70年代計劃生育政策實施后的第一批獨生子女已長大成人，并以每年數(shù)以百萬計的規(guī)模進(jìn)入生兒育女的生命周期。夫妻兩人供養(yǎng)雙方4位老人，撫養(yǎng)1個后代的“421”模式將成為中國今后幾十年主流家庭模式。據(jù)人口專家預(yù)測，未來10年，包括獨生子女與獨生子女、獨生子女與非獨生子女組成的獨生父母家庭(即421家庭)在中國至少會達(dá)到上千萬個。這種模式直接導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比從1964年的6.3%逐漸上升到2000年的10.1%以及2050年的33%。據(jù)最近一項京滬穗城市居民調(diào)查顯示，35%的家庭要贍養(yǎng)4位老人，49%的家庭要贍養(yǎng)2～3位老人。從贍養(yǎng)費(fèi)來看，35.6%的家庭每年花費(fèi)超過1萬元。一個家庭因為老人身患重病而被拖垮的事例并不少見。中國傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在新情況下難以滿足養(yǎng)老需求。
未富先老 社保軟肋
巨額的養(yǎng)老資金對每個國家來說都是沉重的負(fù)擔(dān)，但是和西方發(fā)達(dá)國家“未老先富”相比，我們面臨的情況或許更嚴(yán)峻些，因為我們“未富先老”。
發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000至1萬美元以上。而我國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛超過1000美元，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實力還比較薄弱。
資金的匱乏最終導(dǎo)致巨額的養(yǎng)老金虧空。為了解決新中國成立以來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障存在的矛盾與困難，上個世紀(jì)90年代中國實行由現(xiàn)收現(xiàn)付制度和個人養(yǎng)老賬戶這兩大支柱組成的模式。根據(jù)該模式，一部分養(yǎng)老保險費(fèi)用于支付當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金，另一部分則被存入個人賬戶，以后直接付給繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的個人。但是，這種“老人老辦法、新人新措施”的養(yǎng)老金制度在實際運(yùn)行過程中必然產(chǎn)生“空賬”問題，2000年中國養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元，到了2005年底，“空賬”已經(jīng)達(dá)到8000億元。而這8000億的虧空還只是為了供養(yǎng)少部分加入養(yǎng)老保險的公民而造成的。2005年全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為1.74億人，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工組織規(guī)定的20%的最低線。廣大農(nóng)民及農(nóng)民工仍然依靠自我保障。
是否該延遲退休
在工業(yè)化國家，應(yīng)對人口老齡化的主要方法是延遲退休期和使勞動力隊伍老齡化。美國目前的法定退休年齡是67歲，歐盟一般是65歲，而中國將法定最低退休年齡定在50歲。有專家表示，隨著社會的發(fā)展，對中年人、老年人的年齡定義已經(jīng)發(fā)生了很大變化。按照現(xiàn)行的退休年齡，許多人其實還正處在知識儲備最豐富的時期，此時退休，無疑是一種人才浪費(fèi)。
最重要的是，推遲退休年齡將可大大緩解養(yǎng)老金不足的現(xiàn)狀，大大減輕政府壓力。
但是，延遲退休將產(chǎn)生的負(fù)面影響也是可以預(yù)期的。中國仍面臨勞動力總量過剩的矛盾，延長退休年齡，意味著有一批中老年人要推遲“交班”，可能會導(dǎo)致一批年輕人得不到工作崗位，使本已嚴(yán)峻的就業(yè)壓力雪上加霜。另外，大批“4050”人員也將更難實現(xiàn)再就業(yè)。
正是出于對這些負(fù)面影響的考慮，各國對延遲退休都采取謹(jǐn)慎、漸進(jìn)的做法。美國政府在1983年就通過法律要將退休年齡從65歲推遲到67歲，直到2000年才真正開始實施。2003年，年滿65歲的職工將延長工作兩個月；2004年，年滿65歲的職工將延長工作4個月；如此直至2015年，退休年齡被延長到67歲。而中國勞動和社會保障部的官員曾表示，對于延遲退休的問題，有關(guān)主管部門正在研究，目前尚無定論。
(文章來源：中國財經(jīng)報，作者：王濤）
