中新網(wǎng)12月6日電 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于近期召開。香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道說,上周召開的政治局會(huì)議透露，明年的經(jīng)濟(jì)將以“穩(wěn)”為主，防大起大落，重點(diǎn)調(diào)整投資和消費(fèi)的比例，同時(shí)更關(guān)注民生。關(guān)于中國式的宏觀調(diào)控政策，國家主席胡錦濤這次歸納為財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會(huì)政策五種，頗有特色。
今年中國經(jīng)濟(jì)首三季度增長10.7%，但10月投資和工業(yè)增長指針回落較快。宏調(diào)重點(diǎn)需要從防止過熱過渡到保持經(jīng)濟(jì)快速增長。從中國實(shí)際情況看，8%的增長顯示經(jīng)濟(jì)稍冷，9%的速度比較合適，考慮到全球化因素和可從國際市場(chǎng)進(jìn)口稀缺品，中國經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間還可調(diào)高至10%，若增長超過11%，經(jīng)濟(jì)就會(huì)顯得偏熱。內(nèi)地決策層在把握宏調(diào)力度時(shí)，有必要考慮到較為開放的中國經(jīng)濟(jì)其潛在生產(chǎn)能力要比先前封閉時(shí)要高。
中國宣稱實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率。當(dāng)前中國國際收支明顯失衡，外匯儲(chǔ)備猛增。匯率低估是重要的原因。人民幣低估不僅導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)失衡，也導(dǎo)致資本賬戶失衡。除去投機(jī)資本，外國直接投資大規(guī)模涌入也與匯率低估有關(guān)。人民幣匯率升值將是長期性的。當(dāng)然中國的經(jīng)常賬失衡——近年每年過千億美元的盈余，更與內(nèi)需不足有關(guān)。中國經(jīng)常帳盈余源自加工貿(mào)易。外需支撐加工貿(mào)易及其就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，歷年加工貿(mào)易順差8,000億，非加工貿(mào)易逆差3,400億，由此經(jīng)常帳順差幾千億，構(gòu)成萬億外匯儲(chǔ)備近半，已占近年外儲(chǔ)的三分之二。
人民幣升值，無疑具有緊縮效應(yīng)，不僅影響一般貿(mào)易，也影響一些低端的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易(加工成本上升)。匯率升值的負(fù)面效應(yīng)應(yīng)當(dāng)通過擴(kuò)大財(cái)政政策予以對(duì)沖。當(dāng)年日元升值時(shí)，日本政府操作不當(dāng)，企圖通過低利率的寬松貨幣政策規(guī)避匯率升值對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的緊縮效應(yīng)，反引起通脹和泡沫經(jīng)濟(jì)。
擴(kuò)張的財(cái)政政策更可改善中國的內(nèi)外需比例，降低經(jīng)濟(jì)增長的對(duì)外依賴度，還可使中國內(nèi)部儲(chǔ)蓄大于投資的失衡與消費(fèi)和投資的失衡得以緩解。中國擴(kuò)大財(cái)政開支應(yīng)以擴(kuò)大公共消費(fèi)為主，擴(kuò)張公共消費(fèi)可降低政府儲(chǔ)蓄，還會(huì)刺激居民擴(kuò)大消費(fèi)和降低居民儲(chǔ)蓄，由此令總消費(fèi)擴(kuò)大，消費(fèi)投資失衡緩解；儲(chǔ)蓄率降低，儲(chǔ)蓄漸漸等于投資。
內(nèi)地的最新研究表明，近年中國儲(chǔ)蓄率高企雖與居民儲(chǔ)蓄有關(guān)，但主要由企業(yè)大量盈利和企業(yè)儲(chǔ)蓄猛增引起。寬松的財(cái)政政策實(shí)為由居民儲(chǔ)蓄替政府公共消費(fèi)買單，這在學(xué)理上似乎理據(jù)不足。但分析融資可行性卻顯示困難不大，其實(shí)質(zhì)還是一個(gè)鑄幣稅問題。各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的央行，其資產(chǎn)主體是本國國債，若握有一部份外國資產(chǎn)，也相應(yīng)對(duì)應(yīng)著他國擁有的央行負(fù)債——本國貨幣流入了他國，流在本國的貨幣對(duì)應(yīng)著央行購買的財(cái)政國債，本國財(cái)政充分享有了本國的鑄幣稅。而美國更是將大量貨幣運(yùn)往外國，美聯(lián)儲(chǔ)自己卻極少握有外國資產(chǎn)，美國財(cái)政由此占用了大量他國資源，而支付的卻確是美元。中國央行握有的國債，僅占其12萬億資產(chǎn)的2.39%，占儲(chǔ)備貨幣的4.3%，資產(chǎn)的65%為外匯，外匯占儲(chǔ)備貨幣的1.18倍。中國央行為穩(wěn)定匯率不得不大量收購?fù)鈪R，而為了控制商業(yè)銀行的流動(dòng)性，央行又賣出先前持有的大量國債。其實(shí)質(zhì)是鑄幣稅為外國享有。
因此，提升人民幣匯率，降低外匯儲(chǔ)備增長，央行通過購買國債來提供中國經(jīng)濟(jì)增長所需的儲(chǔ)備貨幣，由中國財(cái)政享用對(duì)應(yīng)的鑄幣稅完全可行。學(xué)理上，發(fā)行對(duì)應(yīng)儲(chǔ)備貨幣的國債，就成為財(cái)政和公共消費(fèi)擴(kuò)張的上限。隨著人民幣成為國際貨幣，財(cái)政還可享有他國的資源。而人民幣債券國際化，財(cái)政更可藉此進(jìn)一步擴(kuò)張。
可以預(yù)計(jì)，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力和人民幣匯率提升，適時(shí)的擴(kuò)大財(cái)政支出，同時(shí)保持穩(wěn)健的貨幣政策，將是相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，中國宏觀經(jīng)濟(jì)的理想政策組合。
