12月11日，我國(guó)加入世貿(mào)組織整整5周年。時(shí)至今日，說(shuō)起5年前剛加入時(shí)的心情，許多參與談判的中方官員依然記得那種激動(dòng)的感覺(jué)。5年后，回首加入世貿(mào)帶來(lái)的各種影響，盤(pán)點(diǎn)這一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，我們做了些什么？遇到些什么？獲得些什么？
打了個(gè)“A＋”高分
5年來(lái)，國(guó)內(nèi)外在關(guān)注：加入世貿(mào)讓中國(guó)受益多少？
評(píng)價(jià)加入世貿(mào)的實(shí)際成效，一要看加入世貿(mào)的意義，中央當(dāng)初對(duì)此有兩個(gè)基本判斷：加入世貿(mào)是中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略部署，是對(duì)外開(kāi)放步入新階段的標(biāo)志。二要看加入世貿(mào)的目標(biāo)，主要有三：促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展；取得在WTO框架內(nèi)的話(huà)語(yǔ)權(quán)；推動(dòng)國(guó)內(nèi)體制改革。從這兩點(diǎn)來(lái)講，5年來(lái)加入世貿(mào)效果是積極的，目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)了。
加入世貿(mào)后，我國(guó)從區(qū)域性開(kāi)放轉(zhuǎn)為全方位開(kāi)放，從政策性開(kāi)放轉(zhuǎn)為制度性開(kāi)放，從單方的自我開(kāi)放轉(zhuǎn)為與WTO成員的相互開(kāi)放，從被動(dòng)接受?chē)?guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與規(guī)則制訂。在履行承諾的過(guò)程中，我們也在享受著權(quán)利，WTO效應(yīng)不斷向更廣更深的領(lǐng)域滲透。
對(duì)外貿(mào)易和利用外資是這期間的兩大亮點(diǎn)。5年來(lái)我外貿(mào)總額年均增長(zhǎng)30%，邁過(guò)了萬(wàn)億美元大臺(tái)階，躍居全球第三大貿(mào)易國(guó)。同期我GDP跨越了2萬(wàn)億美元，其中外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)20%。這5年全國(guó)實(shí)際利用外資年均近550億美元，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，大跨國(guó)公司競(jìng)相在華設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部。這些雖不能全部歸功于加入世貿(mào)，但加入世貿(mào)無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵動(dòng)因。
更重要的是，“以開(kāi)放促改革促發(fā)展”得到體現(xiàn)。以新一輪機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革為突破口，政府部門(mén)自上而下精簡(jiǎn)繁政、依法行政，將重心從習(xí)慣于發(fā)證批文逐漸移向社會(huì)管理和公共服務(wù)，“越位、錯(cuò)位、缺位”現(xiàn)象得到明顯改觀(guān)。對(duì)壟斷行業(yè)的改革有了大動(dòng)作，電信“一統(tǒng)天下”格局的打破，民航六大集團(tuán)的重組，國(guó)有商業(yè)銀行的股改，都得益于加入世貿(mào)的促動(dòng)。
另一個(gè)大收獲，是規(guī)則意識(shí)在中國(guó)日益增強(qiáng)，這個(gè)變化對(duì)全社會(huì)帶來(lái)的影響尤為深遠(yuǎn)。
據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，加入世貿(mào)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球的平均貢獻(xiàn)率為13%。在對(duì)中國(guó)的幾次年度審議和今春首次貿(mào)易政策審議中，WTO都給予高度贊譽(yù)，認(rèn)為中國(guó)展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的風(fēng)范，WTO現(xiàn)任總干事拉米打了“A＋”的高分。
“蛋糕”做大的速度更快
加入世貿(mào)之初，農(nóng)業(yè)、汽車(chē)等領(lǐng)域是最不被看好的行業(yè)。5年的歷程表明，這些行業(yè)并未如想象中那樣大受沖擊。由于過(guò)渡期的屏蔽作用，外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)尚難成氣候。自2002年初至今，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，大大好于預(yù)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，去年農(nóng)產(chǎn)品出口為農(nóng)村提供7600多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，今年有望創(chuàng)下300億美元出口額的新高。汽車(chē)業(yè)更典型，我國(guó)靈活運(yùn)用WTO規(guī)則，堅(jiān)持有序管理、適度調(diào)控、把握節(jié)奏，有效化解了進(jìn)口車(chē)的沖擊，進(jìn)口車(chē)占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比例很低，而同期國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅猛前行，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，涌現(xiàn)出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，尤其是與5年前相比，消費(fèi)者在價(jià)格上得實(shí)惠，選擇空間也大得多。
在最敏感的服務(wù)業(yè)，外資并沒(méi)有洶涌而至、洪水決堤。比如，外資銀行紛紛在華設(shè)點(diǎn)布網(wǎng)，今年12月11日也將對(duì)其放開(kāi)人民幣業(yè)務(wù)，但從總的規(guī)模、進(jìn)度、比例來(lái)看，外資銀行還不具較強(qiáng)沖擊力。又如，全球零售巨頭幾乎都來(lái)中國(guó)跑馬圈地，到去年底外資商業(yè)企業(yè)累計(jì)在華開(kāi)設(shè)店鋪5600多家，但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)限額以上連鎖企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2005年外商零售和餐飲連鎖企業(yè)銷(xiāo)售額不超過(guò)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的3%。外資商業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售中國(guó)產(chǎn)品的比重均逾90%，像沃爾瑪在華采購(gòu)額每年逾百億美元。
可見(jiàn)，加入世貿(mào)以來(lái)，漸進(jìn)式的開(kāi)放策略和我們的本土優(yōu)勢(shì)，以及一系列得力的應(yīng)對(duì)措施，使國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)受到的沖擊很有限。況且，吃“蛋糕”的多了，可“蛋糕”做大的速度更快，減弱了外資對(duì)市場(chǎng)份額的影響。實(shí)際上，外資的壓力正成為國(guó)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)的動(dòng)力。在電信業(yè)，一批國(guó)內(nèi)信息技術(shù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中全力創(chuàng)新、完善服務(wù)，其發(fā)展勢(shì)頭和實(shí)力令人刮目相看，像手機(jī)市場(chǎng)就已不再由洋品牌包攬。在分銷(xiāo)業(yè)，開(kāi)放讓零售業(yè)態(tài)愈趨豐富，綜合商場(chǎng)、連鎖超市、便利店、專(zhuān)營(yíng)店等遍布各地，為百姓生活平添各種色彩。
開(kāi)放中要“大”更要“強(qiáng)”
加入世貿(mào)利大于弊，但絕不意味著從此天下太平，過(guò)渡期的平穩(wěn)只是一種特殊狀態(tài)。隨著加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的結(jié)束，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨著新形勢(shì)。應(yīng)該看到，加入世貿(mào)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次影響將逐步顯現(xiàn)，利與弊在不同領(lǐng)域之間的分布是不均衡的，具體領(lǐng)域中的利弊之變也有著很大不確定性。我們要堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，在鞏固和擴(kuò)大已有開(kāi)放成果的基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。
一方面，伴隨開(kāi)放度的擴(kuò)大，更多的中外企業(yè)正面交鋒，挑戰(zhàn)和沖擊必會(huì)加劇，那些5年來(lái)受益的產(chǎn)業(yè)可能面臨著新問(wèn)題，而那些在過(guò)渡期涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)的產(chǎn)業(yè)則面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，外資的擠壓將有增無(wú)減。另一方面，國(guó)外對(duì)華貿(mào)易摩擦已常態(tài)化、多樣化、復(fù)雜化，5年來(lái)我連續(xù)成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，WTO各成員每7起反傾銷(xiāo)案中就有1起涉及中國(guó)，每年約有400億—500億美元的中國(guó)出口商品受阻。這些都亟須更到位更有力的應(yīng)對(duì)策略和措施。
在開(kāi)放中，要“大”，更要“強(qiáng)”。作為WTO成員，我們享受到應(yīng)有的權(quán)利，但還可以有更大作為，把WTO規(guī)則用足用活；我們對(duì)外兌現(xiàn)了承諾，并由此受到一些沖擊，但要善于趨利避害，做好充分準(zhǔn)備，提高開(kāi)放水平。加入世貿(mào)不是開(kāi)放終點(diǎn)，加入世貿(mào)說(shuō)到底還是為了持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放。目前我國(guó)在部分領(lǐng)域的開(kāi)放度不如其他一些發(fā)展中國(guó)家，只要我們自己有需要、有能力，今后的開(kāi)放將進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至超過(guò)加入世貿(mào)承諾。5年來(lái)的歷練給了我們這個(gè)信心。(據(jù)人民日?qǐng)?bào)；龔雯)
