據(jù)報道,繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)設(shè)立并發(fā)展之后,目前,全國共有6省份正在同時發(fā)力爭奪第三個“國家綜合配套改革試驗區(qū)”,一輪“新特區(qū)熱”似乎正在上演。
在新的歷史時期,為了有別于過去的“經(jīng)濟特區(qū)”,國家設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū),有著十分重要的現(xiàn)實意義。它既是進一步推進改革的基本路徑,也是實現(xiàn)區(qū)
域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,還是應(yīng)對全球競爭、形成和強化國家競爭力的必由之路。浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的設(shè)立,已經(jīng)體現(xiàn)出了“新特區(qū)”對于試驗區(qū)經(jīng)濟效益的增長和經(jīng)濟模式改革的巨大助推效應(yīng)。在已有“新特區(qū)”的示范作用下,各地積極爭取“新特區(qū)”,從積極的角度看,無疑體現(xiàn)出了創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競爭力的良好愿望和爭取發(fā)展的高漲熱情。
同時，我們也應(yīng)該看到各地對“新特區(qū)”的激烈爭奪,反映出了一些地方仍未去除傳統(tǒng)的政策依賴情結(jié)。一些地方鐘情于“新特區(qū)”,就是期待享受到中央賦予的金融、土地、稅收、財政等諸多政策上的扶持和優(yōu)惠,期待中央給政策、給資金。這實際上是一種過于依賴政策的慣性思維模式。事實上,“新特區(qū)”的設(shè)立,并不是簡單地給某些地區(qū)優(yōu)惠政策,而是試圖通過區(qū)域性的體制、機制的率先創(chuàng)新,來為我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展積累經(jīng)驗,提供示范。
可以預(yù)期的是,“新特區(qū)”的設(shè)立,不僅取決于國家的需要、客觀環(huán)境的可能和外部因素的驅(qū)動,更取決于地方發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。如果把地方發(fā)展的希望一味寄托在“新特區(qū)”的政策支持上,必將貽誤發(fā)展時機、影響發(fā)展速度。實踐表明,以往一些地方經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力,原因之一就在于養(yǎng)成了靠國家、等政策的習(xí)慣,而不是在自身上下工夫,切實增強發(fā)展的內(nèi)在動力。一味地依賴優(yōu)惠政策推動,發(fā)展不可能持久;唯有將促進發(fā)展建立在對市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的把握和運用之上,政策優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
國家級新區(qū)的批準(zhǔn),實際上是在特定區(qū)域發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出起飛態(tài)勢之時,中央給予的強大助推力。“新特區(qū)”的設(shè)置與自身“增長極”的形成是一個過程。比如天津濱海新區(qū)的設(shè)立并不僅僅是申報得來的,而是實干干出來的。1994年,天津市就提出用十年時間基本建成濱海新區(qū),直到2006年發(fā)展已呈現(xiàn)良好態(tài)勢之時,才被批準(zhǔn)為國家級綜合配套改革試點。
良好的機遇只會垂青那些準(zhǔn)備充分的地方。在各地競相爭奪“新特區(qū)”之時,建議這些地方的訴求更加理智與明智,少花時間去琢磨如何要政策和資金,而把主要精力放在埋頭實干、夯實自身基礎(chǔ)上來。(方家平)
