擬議中的資源稅改革在降低浪費(fèi)、平均收益方面具有積極意義，但在實(shí)際操作方面仍存在困難。深化能源格局優(yōu)化還需依靠明晰產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等措施。
據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，11月13日，在“2007年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)”上國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民透露，中國(guó)正考慮將資源稅的征收方式由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，改革方案已基本成熟。
資源稅是以各種自然資源開(kāi)采為課稅對(duì)象，承兌對(duì)資源消耗的補(bǔ)償義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資源有償使用、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一個(gè)稅種。中國(guó)的資源稅課稅范圍主要包括：原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。此外，地上水資源和地下水資源、土地資源等也通過(guò)其他相關(guān)資源稅費(fèi)實(shí)行有償使用。
降耗削峰意義積極
從“從量計(jì)征”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”。就是從“占多少，繳多少”，改為“賺多少，繳多少”。之所以進(jìn)行這樣的調(diào)整，是因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)希望更有效地調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，平衡資源質(zhì)量差異所造成的收益差別；使開(kāi)采優(yōu)質(zhì)資源的企業(yè)多納稅，開(kāi)采劣質(zhì)資源的企業(yè)少納稅，實(shí)現(xiàn)某種利益平衡，從而通過(guò)建立稅收調(diào)節(jié)的公平機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。所謂“優(yōu)質(zhì)資源”，就是含量高、質(zhì)量好、開(kāi)采成本低、靠近終端市場(chǎng)的資源，從市場(chǎng)角度而言，就是開(kāi)采利潤(rùn)更豐厚的資源。
目前，無(wú)論是煤炭企業(yè)、石油企業(yè)，還是其他礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)，最大的浪費(fèi)是井下的浪費(fèi)，也就是采收率低造成的資源浪費(fèi)。
有資料顯示，中國(guó)礦產(chǎn)資源浪費(fèi)觸目驚心，總回收率只有30%；共伴生礦綜合利用率也僅有35%。此外，我國(guó)大中型礦山中有43%沒(méi)有開(kāi)展綜合利用。中國(guó)很多企業(yè)在資源開(kāi)采中采用“吃白菜心”的辦法，將最好開(kāi)采，開(kāi)采成本最低的資源挖出來(lái)了事，將大量的寶貴資源浪費(fèi)在地下。
從理論上而言，這一改革可能提高資源的開(kāi)發(fā)效率和采收率，鼓勵(lì)企業(yè)積極利用各種可以利用的資源，從而降低資源浪費(fèi)。
調(diào)整資源稅征收方法的另一個(gè)目的是平衡收益，削減油品漲價(jià)帶來(lái)的收入高峰。最近國(guó)內(nèi)上調(diào)油價(jià)，有媒體質(zhì)疑中石油、中石化在國(guó)內(nèi)擁有大量資源，開(kāi)采代價(jià)極低，卻希望按照國(guó)外的油價(jià)來(lái)作為國(guó)內(nèi)定價(jià)依據(jù)不合理。造成這一現(xiàn)象的主要原因是稅制問(wèn)題。石油在國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)要繳納探礦權(quán)費(fèi)，但每平方公里每年僅收100元；繳納采礦許可權(quán)費(fèi)，每平方公里每年收1000元；然后繳納資源稅，每噸石油14到30元人民幣。一噸原油相當(dāng)于7.389桶，換言之，在一桶售價(jià)90多美元的石油中，要繳納的資源稅大約為0.25至0.5美元，這些稅收像是象征性納稅，卻按照國(guó)際現(xiàn)貨市場(chǎng)的低硫輕質(zhì)原油定價(jià)，很不合理。如果按照銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)計(jì)算資源稅，就可以更合理地“調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入”。
深化執(zhí)行面臨考驗(yàn)
必須認(rèn)識(shí)到，這次改革盡管在促進(jìn)節(jié)約資源、提高效率方面有積極意義，但并不能一勞永逸地解決問(wèn)題。浪費(fèi)資源主要是礦主短期行為所致，今天不知道明天這個(gè)礦還是不是自己的，政府還讓不讓自己繼續(xù)開(kāi)采，換了市領(lǐng)導(dǎo)縣領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)不認(rèn)賬，他們對(duì)于一個(gè)朝不保夕的資源怎么可能從長(zhǎng)計(jì)議來(lái)開(kāi)采？怎么可能采購(gòu)大量現(xiàn)代化的采掘設(shè)備來(lái)提高采收率？換了誰(shuí)，誰(shuí)不是先吃完白菜心再說(shuō)。如果讓礦主們對(duì)自己擁有資源的利益真正能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期化，讓他們不必?fù)?dān)心政策朝令夕改，也許對(duì)解決他們的短期行為將更加有效。
此外，從“從量計(jì)征”到“從價(jià)計(jì)征”，給稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一次空前巨大的考驗(yàn)。過(guò)去“從量計(jì)征”，好賴(lài)有一個(gè)“國(guó)儲(chǔ)委”、“省儲(chǔ)委”把關(guān)。盡管礦主們“使錢(qián)走路子”，盡量少批一點(diǎn)儲(chǔ)量，可以逃點(diǎn)資源稅，但是總還有個(gè)“量”可以作為“計(jì)征”依據(jù)。但是以后“從價(jià)計(jì)征”，如何估價(jià)卻成為巨大的難題。不久前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所楊志勇研究員在中央人民廣播電臺(tái)表示，在同一個(gè)地區(qū)，同一種品位的資源，由于地下開(kāi)采條件、地質(zhì)條件、運(yùn)輸條件不同，生產(chǎn)成本也會(huì)有很大的不同，如何進(jìn)行“從價(jià)計(jì)征”？如何進(jìn)行公平計(jì)價(jià)？還需要深入工作。
總之，新的計(jì)稅方式對(duì)于資源價(jià)值的科學(xué)評(píng)估，對(duì)礦產(chǎn)品質(zhì)量?jī)r(jià)值和不同市場(chǎng)價(jià)格的追蹤體制提出了艱巨的要求，我們不能不建立一個(gè)有效、公正、廉潔、科學(xué)的資源價(jià)格評(píng)價(jià)體系是這一稅制改革能否成功的關(guān)鍵保障之一。
最后，羊毛出在羊身上，調(diào)整資源稅將不可避免地造成資源性產(chǎn)品價(jià)格的水漲船高，必定會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格和整個(gè)物價(jià)產(chǎn)生推動(dòng)作用。但是，從全社會(huì)角度看，這種影響雖然提升了資源性產(chǎn)品價(jià)格，但也在客觀上鼓勵(lì)了勘探開(kāi)發(fā)非優(yōu)質(zhì)易采資源的深化作業(yè)型企業(yè)，并激勵(lì)更多的企業(yè)去開(kāi)發(fā)替代型資源�！ �
□韓曉平(中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官)
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