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　　6月4日，上海市政府宣布取消和停止征收148項行政事業(yè)性收費。此次取消和停止征收的148項行政事業(yè)性收費涉及30個政府部門，近20億元人民幣。上海市委副書記、市長韓正表示，上海要成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)之一。

　　眾所周知，名目繁多的行政事業(yè)性收費既是亂收費的載體，也是腐敗的寄生體。因為，伴隨著合法的行政事業(yè)性收費，滋生出了龐大的亂收費項目。盡管法律要求，行政事業(yè)性收費要根據法律法規(guī)等有關規(guī)定，依照國務院規(guī)定程序批準，在實施社會公共管理以及在向公民、法人提供特定公共服務過程中，向特定對象收取。但在現實中，這一規(guī)定基本上被懸空。

　　由于信息不對稱，公眾很難對某項收費的合法性作出準確判斷，更多的時候是盲從或無奈地順從。甚至，就連那些已經失去合法基礎的行政事業(yè)性收費，在許多地方還一直堂而皇之的存在，成為中小企業(yè)尤其創(chuàng)業(yè)者的沉重負擔。以個體工商業(yè)戶管理費為例，除了這次宣布取消這項收費的上海，還包括四川省、北京市和天津市，其他很多省市則仍在繼續(xù)收取。而實際上，個體工商業(yè)戶管理費早已失去存在的法律基礎并被明令取消。2005年，國務院發(fā)布的《國務院減輕企業(yè)負擔部際聯席會議關于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》第三條明確規(guī)定：“對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實行統(tǒng)一政策，取消專門針對個體工商戶、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派等歧視性收費規(guī)定。”

　　與稅收相比，行政事業(yè)性收費的征收標準缺乏透明度與嚴格的規(guī)范，從而，成為一些部門斂財的工具。如：超越權限，擅自審批或自立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準；轉移行政職能，變無償服務為有償服務；利用職權，強行服務，強買強賣，把權力商品化；憑借壟斷地位，在經營業(yè)務中亂收費、亂提價等亂象。

　　并且，一些職能部門的工作人員，借助行政事業(yè)性收費不透明、不規(guī)范的機會，吃、拿、卡、要以或亂收費、亂攤派、亂罰款，濫用職權、徇私舞弊，嚴重影響了行政事業(yè)機關的正常管理活動，影響了經濟、社會生活的穩(wěn)定，影響了市場經濟的健康發(fā)展。

　　同時，嫁接在行政事業(yè)性收費身上的各種亂收費，成為創(chuàng)業(yè)者的頭號殺手，嚴重抑制了我國中小企業(yè)的成長和發(fā)展。國家工商管理總局發(fā)布的一組數字表明：1999年全國有個體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個體工商戶減少約650萬戶，平均每年減少87萬戶。2006年《民營經濟藍皮書》顯示，過去5年，中國個體工商戶注冊戶數由2571萬戶下降至2464萬戶，減少了107萬戶，年均降幅為0.8%。究其原因，主要是個體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本過高：三分之一的稅，三分之二的費，“費大于稅”，使得創(chuàng)業(yè)艱難。

　　應該認識到，我國自20世紀90年代以來的經濟快速增長中，工業(yè)新增產值的76%以上是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，中小企業(yè)總產值和實現利稅分別已占全國總量的60%和40%，中小企業(yè)還占了出口總額的60%，提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。在目前就業(yè)形勢依然嚴峻的今天，通過減少行政事業(yè)性收費減輕創(chuàng)業(yè)者的負擔，促進中小企業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的機會，無疑是最優(yōu)選擇。

　　其實，行政事業(yè)單位作為服務機構，已經享有納稅人通過納稅提供的活動經費，它理當為納稅人提供服務而不是對相關服務標價出售，這不僅降低了職能部門的服務效率和服務質量，也加大了社會運行成本，并且，也不符合現代社會的服務理念。因此，行政事業(yè)性收費應該逐步取消。行政事業(yè)性收費越少，借助合法收費衍生出來的亂收費越少，官員越容易廉潔，效率也越容易提高。從這個意義上來看，行政事業(yè)性收費應逐步走向終結。（呂青）