取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)雖然必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng),雖然是"逐步有序地加以推進(jìn)",但也應(yīng)該通過(guò)相對(duì)精確的計(jì)算,盡可能明確取消此項(xiàng)收費(fèi)的期限。
國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告,就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)。公告指出,有關(guān)部門擬定《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》,并按照國(guó)務(wù)院要求,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公告指出,取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)6項(xiàng)收費(fèi),并逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案一旦獲得通過(guò),就將成為國(guó)家政策,既然如此,就應(yīng)盡量少用界定不清的用語(yǔ),因此,所謂“逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”等提法,在《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》中能不能更明確一點(diǎn)。
法律法規(guī)盡量不使用界定不清的語(yǔ)言,很大程度上是為了能讓公眾產(chǎn)生合理預(yù)期。就拿燃油稅改革方案來(lái)說(shuō),只有相關(guān)規(guī)定是明確的,民眾才能據(jù)此作出是否買車等安排,否則難免讓人無(wú)所適從。
“逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”等說(shuō)法,也容易為部門之間發(fā)生利益爭(zhēng)執(zhí)預(yù)留空間。正如有評(píng)論早就指出的,燃油稅此前之所以遲遲不見(jiàn)開(kāi)征,很大程度上是由于受到部門利益之爭(zhēng)的羈絆,如果對(duì)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的期限不予明確,有關(guān)部門的利益爭(zhēng)執(zhí)就有可能持續(xù)下去,從而導(dǎo)致所謂“逐步有序取消”二級(jí)公路收費(fèi)變得遙遙無(wú)期。
更重要的是,何時(shí)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),與公眾利益密切相關(guān)。政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)如果遲遲不予取消,公眾就要承擔(dān)更高的用車成本,政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)取消的時(shí)日越晚,民眾付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)就越大。即便如四部委有關(guān)官員所表示的,這項(xiàng)改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng),但“逐步有序地加以推進(jìn)”,也應(yīng)該通過(guò)相對(duì)精確的計(jì)算,盡可能明確取消此項(xiàng)收費(fèi)的期限。
在考量如何取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)事項(xiàng)上,應(yīng)當(dāng)接受此前燃油稅遲遲不能開(kāi)征的教訓(xùn)。自公路法明確規(guī)定國(guó)家通過(guò)征稅方式籌集公路養(yǎng)路費(fèi)至今,社會(huì)各界多次提出盡快依法開(kāi)征燃油稅的要求,但有關(guān)方面總是以“擇期”開(kāi)征燃油稅的說(shuō)法予以回應(yīng),正因?yàn)椤皳衿陂_(kāi)征燃油稅”是一種相當(dāng)模糊的說(shuō)法,從而導(dǎo)致燃油稅至今才得以開(kāi)征。要想避免重蹈“擇期開(kāi)征燃油稅”的覆轍,就必須通過(guò)明確規(guī)定取消二級(jí)公路收費(fèi)時(shí)限的方式,給公眾利益以更切實(shí)的保障。 (作者:魏文彪)
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