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時評:成品油價稅費改革有利可持續(xù)發(fā)展

2008年12月09日 09:59 來源:人民日報海外版 發(fā)表評論

  發(fā)揮稅收杠桿作用實現(xiàn)科學發(fā)展 能夠促進節(jié)能減排和環(huán)境保護

  適時推出 意義重大

  備受關注的成品油價稅費改革將于明年1月1日啟動實施。清華大學經濟管理學院經濟系主任白重恩8日在接受新華社記者專訪時說,面對世界金融危機的挑戰(zhàn),中國抓住時機同時推出燃油稅費改革和完善成品油定價機制,對于中國今后促進節(jié)能減排和環(huán)境保護、加快經濟結構調整、實現(xiàn)經濟長期可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

  白重恩指出,世界金融危機給中國經濟發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn),但也更堅定了中國科學發(fā)展的決心!霸绞敲鎸洕l(fā)展中的困難,我們越要從長期考慮經濟可持續(xù)發(fā)展的需要,要轉變經濟發(fā)展方式,優(yōu)化經濟結構調整。從這個角度看,這一改革的適時推出,意義重大!

  根據國家發(fā)展改革委等四部門公布的改革方案(征求意見稿),中國將取消養(yǎng)路費等六項收費,并逐步取消政府還貸二級公路收費。同時,在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,中國將相應上調成品油消費稅。方案還完善了國內成品油價格形成機制,明確國內成品油價格堅持與國際市場有控制地間接接軌。

  兼顧了各方面的利益

  對于改革方案,白重恩認為,這是個非常好的方案,在不增加全社會負擔的基礎上兼顧了各方面的利益!案母镆淮笸怀鲆饬x在于充分發(fā)揮稅收杠桿促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和優(yōu)化經濟結構的作用,有助于實現(xiàn)科學發(fā)展!

  他強調說,節(jié)能減排是擺在中國面前的長期任務。經驗表明,要想推動節(jié)能減排,最有效的途徑是利用價格杠桿刺激消費者采取措施節(jié)能,而且這種價格杠桿的刺激必須是持續(xù)的。前一段時間,由于國際原油價格較高,國內節(jié)能減排壓力增大,受價格刺激消費者也相應更加注重節(jié)約用油。近期國際油價大幅下滑,如果現(xiàn)在不采取措施保持節(jié)能減排的壓力,我們節(jié)能減排的成果將大打折扣。一旦我們節(jié)能減排的壓力減弱,消費者就會繼續(xù)購買耗油高的大排量汽車,汽車工業(yè)也會失去進行技術改造生產更節(jié)能汽車的動力,這樣下去,我們的汽車工業(yè)就不免重蹈美國汽車工業(yè)的覆轍。

  完善成品油價格形成機制

  此外,改革方案完善了成品油價格形成機制。白重恩表示,通過改革,中國的成品油價格機制將會變得更加合理,成品油價格與國際市場原油價格掛得更緊,更能體現(xiàn)我們用油的成本,不僅對節(jié)能減排有很大好處,也有助于優(yōu)化經濟結構,包括改變消費者的汽車消費觀念,鼓勵購買節(jié)油汽車和發(fā)展公共交通,同時也推動汽車行業(yè)的產業(yè)結構升級,促進新能源和新技術的應用。

  白重恩指出,成品油價稅費改革的另一個重要意義就是進一步規(guī)范了中國的稅費體制。改革方案取消了養(yǎng)路費,取而代之以調增成品油消費稅,實行從量定額征收,汽油每升提高0.8元,柴油每升提高0.7元!斑@體現(xiàn)了多用油多負擔的原則,改變了原先數額固定的養(yǎng)路費與開多少車、用多少油無關的狀況,使得消費者的支出更好地反映了他們消費成品油的社會成本,包括道路建設與維修成本和環(huán)境成本,起到了公平稅費、公平負擔和引導消費行為的效果!

  同時,他指出,中國取消公路養(yǎng)路費等六費,并將逐漸取消政府還貸二級公路收費,也有利于規(guī)范政府收費行為。統(tǒng)計顯示,在全國收費公路總里程中,二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右。當前不少地方的二級公路收費站點多,亂收費行為也很多,給出行者造成了很大不便,也影響了效率。改革方案實施以后,這些亂收費問題將會逐步減少直至慢慢消失。

  當前的時機千載難逢

  白重恩認為,總體來看,國家選擇此時推出成品油價稅費改革時機非常好。中國經歷了油價快速上升階段,國際油價一度上升到140多美元,但此后國際油價又快速下降。在快速下降過程中,因為速度很快,中國的成品油價格還沒有得到調整。在成品油價格沒有調整到位之際,中國增加成品油消費稅對市場沖擊比較小。中國在增加消費稅的同時,調整成品油的稅前價,這樣使得稅后價格不會有太大變動,對消費者也沒有太大沖擊。而且前期一段時間的高油價,大家對未來的油價也有了期望,因此能夠接受增加的消費稅!皬母鱾方面看,當前的時機千載難逢,不僅改革成本低,對經濟沖擊小,消費者也比較容易接受! (記者 韓 潔)

編輯:楊威】
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