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　　中新網(wǎng)5月29日電 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》5月29日發(fā)表題為《油價(jià)接軌的迷局》的文章說，持續(xù)攀高的原油價(jià)格，使諸多亞洲國家的燃油補(bǔ)貼政策越來越難以為繼。印尼、馬來西亞、斯里蘭卡等國紛紛采取調(diào)高油價(jià)、限制油品銷售、打擊油品走私等手段來緩解日益吃緊的財(cái)政壓力。屢創(chuàng)新高的國際油價(jià)，也將中國的石油價(jià)格改革推向了風(fēng)口浪尖，但在內(nèi)部通脹壓力加大和外部貿(mào)易環(huán)境趨于惡化的情勢下，尤其是在四川大地震之后，油價(jià)與國際接軌是否可行？　

　　文章摘錄如下：

　　目前中國油價(jià)與國際油價(jià)之間是“有限接軌”，即原油價(jià)格已與國際油價(jià)接軌，基本保持一致。但國內(nèi)汽、柴油零售價(jià)則由國家發(fā)改委調(diào)控，只有當(dāng)新加坡、紐約和鹿特丹三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過8%時(shí)，國家發(fā)改委才有可能重新考慮確定國內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價(jià)。石油企業(yè)則根據(jù)發(fā)改委確定的基準(zhǔn)價(jià)，以8%的上下波動(dòng)幅度來決定最終零售價(jià)。

　　在實(shí)際運(yùn)行中，中國國內(nèi)油價(jià)的調(diào)整不僅嚴(yán)重滯后于國際市場的變化，而且政府出于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等目標(biāo)的考慮，往往將國內(nèi)成品油價(jià)格確定在國際市場價(jià)格水平之下。

　　因此，盡管現(xiàn)在國際石油價(jià)格持續(xù)飆升，但國內(nèi)成品油基準(zhǔn)價(jià)仍是發(fā)改委2007年底確定的，并沒有跟隨國際市場的油價(jià)走勢。所以，油價(jià)放開或接軌在相當(dāng)意義上意味著油價(jià)的大幅度提高。

　　但是，政府的價(jià)格管制并沒有贏來掌聲一片，反而導(dǎo)致油企、下游的消費(fèi)者等各方利益受損，相關(guān)各方怨聲載道。對石油企業(yè)來說，國內(nèi)市場油價(jià)倒掛致使煉油板塊業(yè)務(wù)出現(xiàn)較大虧損，煉的越多，虧的越大。

　　當(dāng)此時(shí)刻，煉油企業(yè)將采取少煉或者不煉等可能的措施來避免財(cái)務(wù)上的損失。而嚴(yán)格的價(jià)格管制在客觀上助長了石油壟斷企業(yè)以增加出口油品、減少市場供應(yīng)的辦法，來抵消價(jià)格管制導(dǎo)致的虧損或者逼迫政府調(diào)高成品油定價(jià)。

　　為彌補(bǔ)國有油企的虧損，中央政府分別在2006、2007年和2008年一季度，為中石化提供補(bǔ)貼50億元、49億元、74億元。政府對油企的補(bǔ)貼被后者視為對其履行社會(huì)責(zé)任是必要的，但卻不足以彌補(bǔ)其損失，而在社會(huì)大眾看來，因?yàn)樗麄兿碛袎艛嗟匚唬�這種補(bǔ)貼是不公的。

　　　短期內(nèi)，終端的石油消費(fèi)者可以享受到因價(jià)格管制而生產(chǎn)的低價(jià)石油，但長期來看，政府管制帶給其他企業(yè)和個(gè)體消費(fèi)者就不一定是福音。當(dāng)價(jià)差拉大，油企擴(kuò)大石油出口，煉油企業(yè)減少煉油或者選擇休煉，加油站選擇惜售，市場上油品供應(yīng)不足，導(dǎo)致2003年以來頻頻發(fā)生油慌，終端企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)者的生產(chǎn)和生活因而大受影響。

　　從區(qū)域的角度看，長期以來，中國大部分油氣資源需從中西部的生產(chǎn)區(qū)域流向油氣消費(fèi)中心的東部地區(qū)，中西部的能源支撐了東部的經(jīng)濟(jì)起飛，但政府管制下的低油氣價(jià)格等于是變相地補(bǔ)貼了東部，加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

　　從企業(yè)的角度看，因?yàn)楦吆哪墚a(chǎn)業(yè)消耗更多的油氣資源，政府財(cái)政給予石化企業(yè)的補(bǔ)貼，實(shí)際上更多地流向了高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　從消費(fèi)者的角度看，由于實(shí)際生活中富人往往要比窮人消耗更多的油氣資源，政府的價(jià)格管制和財(cái)政補(bǔ)貼等于是公共財(cái)政分配向富人的傾斜，客觀上更不利于弱勢群體。分配和受益的不均加劇了不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的不平等感。

　　除上述弊端外，在國際油價(jià)節(jié)節(jié)攀升，國內(nèi)外成品油價(jià)差不斷拉大的背景下，政府對成品油的價(jià)格管制也導(dǎo)致越來越大的外部性或者弊端。

　　嚴(yán)格的價(jià)格管制使得國內(nèi)的需求和油價(jià)的飚漲陷入惡性循環(huán)。一方面，中國的石油需求并非世界油價(jià)上漲的決定性因素，但無可否認(rèn)的是中國快速增長的石油需求成為國際油價(jià)上漲的助推器；另一方面，因?yàn)檎�府的價(jià)格管制以及石油補(bǔ)貼，油價(jià)的上漲無法順利傳遞到終端消費(fèi)者，價(jià)格并未對中國過快增長的石油消費(fèi)有效發(fā)揮遏制作用。

　　2000年至2006年期間，中國國內(nèi)石油消費(fèi)年均增長60%。快速增長的石油需求進(jìn)而為石油價(jià)格的上升推波助瀾。

　　此外，嚴(yán)格的價(jià)格管制也產(chǎn)生了巨大的環(huán)境方面的外部性。如下所述，政府的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際上更多地最終流向高耗能企業(yè)。不受節(jié)制的能源消費(fèi)導(dǎo)致提高能效的努力大打折扣，二氧化碳等廢氣物的排放有增無減，減排溫室氣體及遏制環(huán)境污染惡化的難度加大。

　　由此造成的后果是：價(jià)格管制的越嚴(yán)，補(bǔ)貼的越多，環(huán)境污染更加嚴(yán)重，節(jié)能減排越發(fā)困難重重。

　　　對中國政府來說，盡管短期內(nèi)價(jià)格管制能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)抑制通貨膨脹的目標(biāo)，但政府遠(yuǎn)非價(jià)格管制的贏家。除了須付出上述的環(huán)境和低能效的高成本外，政府對油氣資源的補(bǔ)貼隨著油價(jià)的飚漲而不堪負(fù)荷。

　　政府為有效實(shí)施價(jià)格管制和補(bǔ)貼，也須付出龐大的行政執(zhí)行和監(jiān)督成本。因?yàn)閮r(jià)格管制而導(dǎo)致遲滯的資源要素價(jià)格市場化，市場機(jī)制難以有效地發(fā)揮其內(nèi)在的調(diào)節(jié)杠桿機(jī)制，真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)難以建立。

　　因價(jià)格失真，宏觀經(jīng)濟(jì)背景下的投資項(xiàng)目調(diào)控難以擺脫“投資壓制-反彈”的循環(huán)局面。價(jià)格管制下的低價(jià)能源要素，也不利于企業(yè)為提高競爭力的技術(shù)創(chuàng)新。凡此種種，不一而足。

　　既然政府的價(jià)格管制造成諸多方面的巨大的外部性，是否意味著政府的有形之手將迅速撤出，石油價(jià)格的接軌指日可待呢？實(shí)際上，中國政府在此一問題上正面臨著諸多的兩難選擇。

　　中國政府的兩難一在于接軌時(shí)機(jī)選擇上的矛盾。政府顯然在這方面應(yīng)該汲取深刻教訓(xùn)。在國際油價(jià)走低的時(shí)候，包括政府在內(nèi)的各方面臨的經(jīng)濟(jì)壓力小，缺乏動(dòng)力去推動(dòng)油價(jià)接軌。

　　在國際油價(jià)低迷而導(dǎo)致發(fā)改委制定的國內(nèi)油價(jià)高于國際油價(jià)時(shí)，因?yàn)槲＜白陨砝�益，石油壟斷企業(yè)甚至反對此種改革。但是，何為低油價(jià)？當(dāng)2005年油價(jià)在30至40美元徘徊之時(shí)，同樣有人認(rèn)為油價(jià)太高了，不適宜油價(jià)接軌�；蛟S政府應(yīng)該吸取的教訓(xùn)是：政策的推行很難甚至不可能找到一個(gè)最好的時(shí)機(jī)，只能選擇一個(gè)相對適當(dāng)?shù)臅r(shí)間點(diǎn)。

　　顯然，今天中國面臨的實(shí)際與上述情形正好相反，那就是：油價(jià)接軌與持續(xù)上升的通脹壓力之間的內(nèi)在矛盾。在國際油價(jià)不斷高企的同時(shí)，中國的物價(jià)指數(shù)也在攀升。

　　盡管政府管制下的國內(nèi)成品油價(jià)格暫時(shí)成了一道保護(hù)閥，但隨著國際油價(jià)節(jié)節(jié)攀高，國內(nèi)外油價(jià)落差加大，承受這種價(jià)差的政府和石油公司的負(fù)擔(dān)也越來越難以為繼，其所產(chǎn)生的外部性也隨之放大。

　　但另一方面，石油價(jià)格接軌意味著價(jià)格的大幅度上揚(yáng)，此種上漲必然增加當(dāng)前的通脹壓力，這與當(dāng)前國家宏觀調(diào)控的“雙防”目標(biāo)明顯相悖，社會(huì)各方面的承受力也將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　這樣的矛盾是考慮當(dāng)前價(jià)格是否接軌的最重要考量，諸多的論述都談及這一點(diǎn)。但這一因素并未解答油價(jià)接軌為什么長期沒有實(shí)現(xiàn)，特別是在經(jīng)濟(jì)形勢較健康的時(shí)期。

　　長期以來，油價(jià)管制未得以放松的重要原因在于矛盾之二，即油價(jià)接軌與產(chǎn)業(yè)競爭力，尤其是與汽車業(yè)發(fā)展之間的矛盾。低廉的煤、油、水、電等資源類產(chǎn)品是吸引大量外資和構(gòu)成中國產(chǎn)品競爭力的重要因素。

　　油價(jià)的上漲不僅將增加交通運(yùn)輸行業(yè)和出租車運(yùn)營行業(yè)的成本壓力，引起其他商品價(jià)格的上揚(yáng)，而且將影響諸多以石油衍生品為材料的工農(nóng)業(yè)如化肥、乙烯、塑料等行業(yè)的生產(chǎn)成本。

　　在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)放緩的情勢下，產(chǎn)品成本的上升無疑將加劇吃緊的出口形勢，也損害農(nóng)民的利益，傷害農(nóng)民種糧的積極性。更重要的是，油價(jià)的接軌有可能沉重打擊正在發(fā)展中的中國的汽車夢(特別是像廣州市做著東方底特律汽車夢的城市)，中國以“汽車產(chǎn)業(yè)興國”的夢想就可能延遲甚至破滅。

　　其三在于壟斷與反壟斷之間的矛盾。中國現(xiàn)有的石油市場是一種寡頭壟斷格局，經(jīng)由這種格局，政府對油價(jià)的管制成為可能。但國有油企的寡頭壟斷地位一直受到中國社會(huì)的批詬，在這一市場下，民營資本的力量因?yàn)檎�策限制而難以成長。

　　油價(jià)放開后，既有的壟斷格局將更加強(qiáng)化，政府因?yàn)閱适в蛢r(jià)這一利器而更加難以通過國企實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。然而，打破壟斷，又與政府扶植中國式跨國企業(yè)的工業(yè)政策目標(biāo)以及國家對戰(zhàn)略性資源的控制需要相抵觸。

　　中國政府的兩難源自政策目標(biāo)的多元化，如何在這些多元的目標(biāo)間進(jìn)行取舍，既考驗(yàn)政府的政治智慧和魄力，又需要做恰當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備，因?yàn)橛蛢r(jià)接軌并不意味著政府簡單地撒手不管。但在當(dāng)前情況下，油價(jià)接軌的時(shí)機(jī)顯然很不成熟，政府也遠(yuǎn)未準(zhǔn)備好。

　　簡單地說，此時(shí)接軌除了勢必加劇當(dāng)前“超八”的通脹壓力，而且因?yàn)槭�油市場的建設(shè)遠(yuǎn)未到位。就當(dāng)前的主要矛盾來說，僅占GDP0.2%的燃油補(bǔ)貼上尚不足于對政府財(cái)政造成多大的困難；而且政府在壟斷與反壟斷之間的矛盾在當(dāng)前并不是最突出的。不過中長期來看，油價(jià)接軌卻是必然，中國政府應(yīng)該及早準(zhǔn)備。 (陳紹鋒)