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　　9月，中小學(xué)生拿到了新學(xué)期的教材,這些教材基本上都是通過租型才得以印刷、發(fā)行,最后才送到自己手中，而這些教材的租型出版，背后隱藏著一條利益鏈。

　　就是這個租型制度，讓一些教材原創(chuàng)單位大倒苦水，他們認(rèn)為，租型現(xiàn)象持續(xù)下去，他們將因為利潤微薄而不得不退出市場。

　　教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時明確表示：教育部將和有關(guān)部門聯(lián)合叫停強制租型的行為，因為這是不合法的。

　　名詞解釋 租型

　　教材原創(chuàng)單位將定稿、定型的中小學(xué)教材制作成型版(包括封面、正文)交給租型單位(一般為地方省市出版集團、總社)，由租型單位轉(zhuǎn)手將印制教材的膠片轉(zhuǎn)給印刷廠印制，然后將成品教材送往各省新華書店倉庫。

　　打破壟斷

　　300億元蛋糕 不再一家獨享

　　2001年之前，全國的教材是統(tǒng)一編寫，有權(quán)編寫和出版中小學(xué)教材的只有人民教育出版社一家。作為唯一的教材出版社，人民教育出版社的中小學(xué)教材已經(jīng)在全國范圍內(nèi)使用了三十多年，一套教材一統(tǒng)天下。

　　從2001年起，《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》頒布實行，全國所有的出版單位、個人、團體都可以參與中小學(xué)教材的編寫。

　　有關(guān)人士推算，我國中小學(xué)教材出版市場的利潤每年至少有300億元。眼看這塊大蛋糕就要被切開，一些出版社開始準(zhǔn)備在新的分割局面中分得一塊。大家都盯住了有近2億名中小學(xué)學(xué)生的教材出版市場。

　　教材編寫每科需要花費上千萬元

　　然而教材的編寫也有極大的經(jīng)營風(fēng)險。

　　教育科學(xué)出版社副社長張晶義在接受記者采訪時說：“教材的編寫，是一個非常復(fù)雜和嚴(yán)格的過程，編寫完畢后，還必須通過全國中小學(xué)教材審定委員會的審定�！币坏�沒有被審定通過，就等于前期的投入打了水漂。

　　采訪中，一家出版社給記者算了這樣一筆賬：教材的啟動經(jīng)費、編寫經(jīng)費、編寫者版稅，再加上后期修訂以及培訓(xùn)費，每科教材每年的花費都在千萬以上。

　　爭分蛋糕

　　出版社拿3000萬元擔(dān)保

　　北京仁愛教育出版社社長趙勇深知這是一個難得的機會：“能夠擁有中小學(xué)教材的出版權(quán)，無論是經(jīng)濟效益，還是品牌樹立，都是巨大的機遇。”

　　趙勇回憶，北京仁愛教育研究所由于是民營企業(yè)，擔(dān)心受歧視，當(dāng)年他在48小時內(nèi)把3000萬元人民幣存到銀行，拿著存折找到教育部負(fù)責(zé)教材編寫審定的官員，表示愿意把錢作為保證金存在教育部，希望獲得教材編寫資格。

　　北京仁愛教育出版社申報了中小學(xué)19個學(xué)科的教材編寫，3個月后，只有化學(xué)(九年級)和地理(七、八年級)兩科被通過。2002年3月，第二次申報時，他報了16個學(xué)科教材編寫方案，最后只過了一門《英語》(七至九年級)。

　　相比那些花了上千萬重金最后卻沒有任何教材通過的出版社，趙勇認(rèn)為自己已經(jīng)很幸運了。

　　地方保護

　　教材招投標(biāo)扭曲

　　就在各出版社準(zhǔn)備大干一場的時候，另一場改革開始了。

　　2002年，有關(guān)部門下發(fā)通知，要求教材出版發(fā)行要試點實行“招投標(biāo)”，教材的出版發(fā)行機構(gòu)由競標(biāo)方式產(chǎn)生。

　　根據(jù)招標(biāo)規(guī)定，沒有中標(biāo)的出版社，必須把自己的教材出版膠片交給那些中標(biāo)的當(dāng)?shù)爻霭嫔�，由他們�?fù)責(zé)印制生產(chǎn)，再交由當(dāng)?shù)刂袠?biāo)的發(fā)行機構(gòu)面向?qū)W校發(fā)行。

　　作為回報,當(dāng)?shù)爻霭嫔绨凑战滩亩▋r的3%，向原創(chuàng)出版社支付“租型”的使用費。

　　“但在實際招標(biāo)過程中，一些省市的教育廳為保證地方利益，做出了不給本省市出版集團租型的出版社的教材不準(zhǔn)進入該省教材市場的規(guī)定，把那些不愿意被租型的出版社教材拒之門外�！壁w勇說。

　　在眾多出版社的聯(lián)合反對下，原擬于今年2月底進行的全國中小學(xué)教材招標(biāo)工作已被中止。但是，教材租型現(xiàn)象和教材發(fā)行的壟斷制度并沒有被打破。

　　教材發(fā)行利益鏈 部分省份規(guī)定

　　山東今年2月29日，山東省政府辦公廳下發(fā)通知要求，進入本省的教材，必須由省出版總社租型

　　廣東 今年5月29日，廣東省教育廳和財政廳下發(fā)通知明確提出：珠江三角洲以外的14個市以及江門恩平市的免費課本由省統(tǒng)一組織采購，具體工作由廣東省出版集團承擔(dān)和統(tǒng)一供應(yīng)、廣東新華發(fā)行集團股份有限公司負(fù)責(zé)發(fā)行

　　專家說法

　　強制租型并不合法

　　這樣一種租型現(xiàn)象，它是否合法？中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明在此前舉行的一項研討會上說，租型首先是違反了《反不正當(dāng)競爭法》，其次是違反了《反壟斷法》。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在所謂的民間所說的這種租型，實際是應(yīng)該由民事法律調(diào)整的合同行為，但是現(xiàn)在用行政權(quán)力的方式加以限制，產(chǎn)生了原創(chuàng)出版單位和地方出版集團之間利益分配的不公平。

　　法學(xué)界人士認(rèn)為，教材的出版發(fā)行，不論是租型還是直供，都應(yīng)該遵循市場的原則，作為經(jīng)營主體，原創(chuàng)出版社和地方出版集團進行協(xié)商和談判，雙方共贏。

　　但是，對于原創(chuàng)出版社來說，困擾他們的不單單是和地方出版集團之間的利益分配不公平的問題，他們希望得到一個合理的利潤，更希望從制度上徹底取締教材租型。

　　利潤算賬

　　原創(chuàng)和租型利潤差8倍

　　北京仁愛教育出版社社長趙勇告訴記者，按照租型模式，租型單位將獲得教材總價格的27%凈折扣利潤，而教材的原創(chuàng)出版社將獲得教材總價3%的利潤。租型單位和原創(chuàng)單位凈利潤比例是9：1。

　　北京一家出版社的主編說，如果教材的發(fā)行廢止了租型方式，原創(chuàng)出版社不僅可以節(jié)省付給租型單位的27%利潤，而且還可以減少20%左右的宣傳推廣等費用，如果出版社再讓出一點利潤，教材定價最高便可以降為現(xiàn)在的一半了。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，如果中小學(xué)教材真的能降價一半，那么政府每年將因此節(jié)省開支達上千億元。

　　官方說法

　　強制租型將被叫停

　　教育部基礎(chǔ)教育司副司長楊念魯在接受記者采訪時表示，中小學(xué)教材的租型現(xiàn)象很難退出市場，這是我國的一個比較特殊的情況。一些出版社的發(fā)行不可能覆蓋很遠的地方，需要當(dāng)?shù)匾恍┏霭婕瘓F提供服務(wù)，租型方式還是有它存在的空間。

　　他認(rèn)為，原創(chuàng)出版社如果因為經(jīng)費問題影響到教材的修訂及其后期服務(wù)，最后導(dǎo)致教材質(zhì)量下滑，勢必要被市場淘汰。而原創(chuàng)出版單位和地方出版集團之間的利潤分配是一個市場博弈的結(jié)果，政府無法干預(yù)，只能定最高限價。

　　但是，楊念魯同時表示，各省以行政手段強制租型或者限制教育部 《教學(xué)用書目錄》中的出版教材進入當(dāng)?shù)厥欠欠ǖ模�教育部正在考慮同發(fā)改委、財政部出臺政策，叫停這種行為。是否選擇租型，應(yīng)該由出版社和當(dāng)?shù)爻霭婕瘓F協(xié)商。(作者：朱治華)