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　　今年我國有611萬畢業(yè)大學(xué)生面臨就業(yè)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2009年如果實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長，那么可以創(chuàng)造出900萬個工作機(jī)會。但應(yīng)屆畢業(yè)生就有 611萬之眾，加上存量的畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新生代的勞動力和數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工，這一就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。溫家寶總理前不久說了他最擔(dān)心的兩件事：“其一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，其二，大學(xué)生就業(yè)問題。”面對美國金融危機(jī)衍生的對全球經(jīng)濟(jì)的影響，我國政府及相關(guān)部門積極推出措施，運(yùn)用職能資源扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、與“ 企業(yè)抱團(tuán)過冬”穩(wěn)定就業(yè)隊(duì)伍，但是職能性資源畢竟有限。因此，創(chuàng)新制度，是放大“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”政策效應(yīng)的必由之路。

　　大學(xué)生中蘊(yùn)藏著十分豐富的知識潛能，他們不僅是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，更應(yīng)該是知識創(chuàng)業(yè)的生力軍。然而，當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情不高，與創(chuàng)業(yè)“門檻高、投入大、風(fēng)險(xiǎn)多”不無關(guān)系。某報(bào)曾報(bào)道，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率全世界20%，在中國成功率為10%。為什么中國成功率與世界相比會低10個百分點(diǎn)？原因是多方面的，如果把聚焦點(diǎn)放在創(chuàng)業(yè)的“準(zhǔn)入門檻”上，許多已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)者會唏噓不已，一些有創(chuàng)業(yè)欲望的則往往望而生退。由于我國尚處在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場準(zhǔn)入中存在費(fèi)用過高、環(huán)節(jié)過多、周期過長等瓶頸，許多“證”擋住了創(chuàng)業(yè)的腳步，影響了自主創(chuàng)業(yè)的積極性。其實(shí)，把矛頭指向“準(zhǔn)入門檻”的把關(guān)者，有失公允，當(dāng)前政府部門在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中盡心盡職，問題是現(xiàn)行法律的滯后或缺陷，成了“共同”難以逾越的“坎”。

　　國際社會對創(chuàng)業(yè)者都有一個資格確認(rèn)的法律規(guī)范，主要分“法人企業(yè)”與“非法人企業(yè)”兩大類。16世紀(jì)歐洲率先施行的“法人有限公司 ”制度的本義，就是用“有限責(zé)任”吸引更多創(chuàng)業(yè)投資者，并且只承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)或失敗帶來的“投入性”損失，避免其“傾家蕩產(chǎn)”。法人制度讓更多的自然人具備了參與市場經(jīng)營活動的“人格”，并且有了制度保證。

　　認(rèn)定“非法人企業(yè)”資格，國際社會都很寬松，大多是“零成本、無門檻”準(zhǔn)入，且不管是否稱“公司”之名，只要你“營業(yè)”就按章納稅，資格也在稅務(wù)部門“備案”中確認(rèn)，如美國；澳大利亞從1999年起就對“非法人經(jīng)營組織登記”的法律規(guī)定予以廢除，規(guī)定從第一筆交易贏利后納稅即行。但因?yàn)槭恰盁o限責(zé)任”，你必須對經(jīng)營后果負(fù)“全責(zé)”。“非法人企業(yè)”的登記也稱“營業(yè)登記”。“有限責(zé)任”與“無限責(zé)任”制度給自主創(chuàng)業(yè)有了“選擇”，特別是對初創(chuàng)業(yè)的個人而言，大多會選擇“零成本、無門檻、自控風(fēng)險(xiǎn)”的無限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)謀生。

　　“經(jīng)營行為”必須登記，在我國已成思維定勢。事實(shí)證明，不加區(qū)別的“登記”，不利于社會對創(chuàng)業(yè)就業(yè)價值追求。當(dāng)前關(guān)注并支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，首先要創(chuàng)新制度。上海要有敢為天下先的創(chuàng)新精神，正如市委書記俞正聲所言：“特別要激發(fā)年輕同志的激情和活力，調(diào)動積極性大膽創(chuàng)業(yè)，不斷尋求發(fā)展”，因此要從創(chuàng)新“準(zhǔn)入門檻”法律制度著手，進(jìn)一步加快與國際“準(zhǔn)入門檻”慣例接軌。其次，要創(chuàng)新管理模式。如對創(chuàng)業(yè)者選擇“有限責(zé)任”和“無限責(zé)任” 加以分類指導(dǎo)，區(qū)別“商業(yè)登記”與“營業(yè)登記”，寬嚴(yán)有度，執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)，甚至將謀生型的創(chuàng)業(yè)式就業(yè)下放到社區(qū)管理。

　　其實(shí)，我國的準(zhǔn)入制度改革已經(jīng)起步，如2005年2月，國家工商總局發(fā)布有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村流動小商小販免予工商登記；又如2008年國務(wù)院發(fā)出專項(xiàng)通知降低創(chuàng)業(yè)者市場準(zhǔn)入門檻；放寬對新辦企業(yè)注冊資金和經(jīng)營場所的限制，按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所；各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。

　　相信，有中央政策指導(dǎo)，通過制度創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)價值觀引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，上海大學(xué)生和全民創(chuàng)業(yè)的熱潮一定會融化危機(jī)中的堅(jiān)冰，走好踏實(shí)的每一步。