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大學生為何不愿下基層?既要下得去也要上得來

2008年08月12日 14:46 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論

  一方面廣大農(nóng)村人才緊缺,一方面大量無法就業(yè)的大學生“漂”在城市。針對這種“城鄉(xiāng)人才二元結(jié)構(gòu)”,根據(jù)中央提出的5年選聘10萬名大學生到村任職的戰(zhàn)略部署,重慶市大膽創(chuàng)新,給身份、給待遇、給位置積極引導大學生基層就業(yè),確保大學生“選得準、下得去、用得上、干得好、有前途”,建立高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、機關(guān)工作人員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選、年輕優(yōu)秀干部從基層一線培養(yǎng)的選人用人新機制,探索出鼓勵大學生下基層就業(yè)的新模式。

  大學生為何不愿下基層就業(yè)?

  重慶是一個大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存的特殊直轄市,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出,3200萬人口有近2/3在農(nóng)村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務非常艱巨。但是,重慶農(nóng)村卻普遍存在人才結(jié)構(gòu)失衡、整體素質(zhì)不高、人才流失嚴重等問題,已影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)。比如,不少區(qū)縣水利系統(tǒng)沒有一名水文、地質(zhì)、測繪、電力專業(yè)人才,林業(yè)系統(tǒng)沒有一名林業(yè)?埔陨系娜藛T,90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站只能開展計生咨詢等業(yè)務,連一些常規(guī)性的節(jié)育手術(shù)都無法開展。潼南縣衛(wèi)生系統(tǒng)2000年以來引進146人,目前已流失128人,而縣農(nóng)業(yè)系近5年就流失專業(yè)人才82人。

  一方面是農(nóng)村人才緊缺,另外一方面卻是大學生畢業(yè)生寧愿“漂”在城市也不愿意到基層就業(yè)。據(jù)重慶市委組織部、重慶市人事局的聯(lián)合調(diào)查,僅重慶九龍坡區(qū)、潼南縣、云陽縣、酉陽縣4個區(qū)縣目前就尚有11389名大學生沒有就業(yè),其中僅潼南縣就有4380人。他們當中,大多數(shù)是農(nóng)村基層急需的農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、文化、法律等專業(yè)人才。調(diào)查還顯示,有94%的大學生都不愿意到基層工作。

  記者采訪了解到,大學生不愿意到基層就業(yè)的因素比較多,但最主要的是缺乏激勵機制,黨委政府的良好意圖與大學生個人發(fā)展、現(xiàn)實需求有較大“落差”。大學生下基層工作在身份、待遇、前途等方面都存在后顧之憂,即使到了基層也難以發(fā)揮作用,寧可“漂”在城市,就算找不到工作也會有更多機會。現(xiàn)在國家鼓勵大學生畢業(yè)后服務農(nóng)村基層的項目不少,有組織部門的“選調(diào)生”、團委系統(tǒng)的“西部志愿者”計劃、教育部門的“特設(shè)教師崗位”、人事部門的“三支一扶”計劃等,但其身份、待遇、政策都不統(tǒng)一,對大學生也缺乏足夠吸引力。比如,“選調(diào)生”解決了公務員身份,“特設(shè)教師崗位”解決了事業(yè)單位人員身份,而其他項目沒有解決人員身份問題,“西部志愿者”服務期滿后,還面臨著重新找工作的問題;在待遇上,選調(diào)生和“特設(shè)教師崗位”按正式人員標準發(fā)放,而“西部志愿者”和“三支一扶”大學生只有每月600元的生活補貼。

  重慶給身份、給待遇、給位置解決大學生下基層的“后顧之憂”

  根據(jù)重慶的實際情況,重慶制定了《重慶農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)計劃》,從2008年起,5年內(nèi)選派32511名高校應屆畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位及村工作,其中選派1萬名左右高校畢業(yè)生到村任職,力爭到2012年全市9986個村“兩委”班子中的大學生比例達到30%以上。為了支持這一計劃的實施,重慶決定投入巨額資金進行保障,市財政將拿出5億元專項經(jīng)費,各區(qū)縣財政配套5億元經(jīng)費,用于保障大學生到基層服務的工資和津補貼的發(fā)放。這也是重慶直轄以來規(guī)模最大、投入最多的一項人才隊伍建設(shè)計劃。

  重慶市人事局局長姜平說,對于重慶這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出的地區(qū)來講,選派大學生下基層既有利于解決農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾,又有利于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難問題,是填補城鄉(xiāng)人才鴻溝的“雙贏”舉措。

  大學生不愿意下基層的重要原因是在身份、前途、待遇等方面存在后顧之憂。為此,重慶今年5月出臺一系列“看得見、摸得著”的政策激勵大學生下基層建功立業(yè)。

  針對目前大學生服務基層項多家牽頭、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相互銜接脫節(jié)等問題,重慶將選調(diào)生、特設(shè)教師崗位、三支一扶、西部志愿者、大學到村任職等項目整合起來,作為“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)”統(tǒng)籌安排大學生到農(nóng)村基層服務,統(tǒng)一制定選派計劃、統(tǒng)一制定政策規(guī)定、統(tǒng)一組織報名考試、統(tǒng)一辦理錄(聘)用手續(xù),從根本上解決下基層大學生補貼標準、考核方式、身份性質(zhì)不一的問題。

  重慶還大膽創(chuàng)新制度設(shè)計,對下基層大大學生“給身份”、“給待遇”、“給位置”。對于到村任職的大學生實行就業(yè)“兜底”,服務期滿兩年且考核合格,直接錄(聘)用為機關(guān)公務員和事業(yè)單位工作人員,在村服務年限計算為工齡;改變過去選派下村大學生只發(fā)生活費或見習費的做法,執(zhí)行所在地統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位工資津補貼標準,并為大學生辦理人身意外傷害保險和住院醫(yī)療保險;選派到村的大學生可擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理,經(jīng)過鍛煉且黨員干部都公認為“優(yōu)秀”的,通過有關(guān)程序,可擔任村“兩委”負責人。

  建立優(yōu)秀人才“下得去、上得來”的選人用人機制

  重慶市委常委、組織部長陳存根說,目前,相當部分年輕干部直接從家門-校門-機關(guān)門,缺乏基層一線鍛煉和艱苦環(huán)境磨礪的工作經(jīng)歷,缺乏駕馭復雜局面和處理復雜矛盾的能力,機關(guān)層次越高,來自基層的干部就越少。這種狀況持續(xù)發(fā)展下去,就會造成干部隊伍結(jié)構(gòu)的根本性缺陷,產(chǎn)生官僚化和機關(guān)化的危險,使干部脫離群眾。他認為,鼓勵大學生到基層就業(yè),實施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè),既是為建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍提供源頭活水的有效途徑,也是改革公務員和事業(yè)單位工作人員選用制度,建立從基層選拔人才機制的重要舉措。

  重慶以改革現(xiàn)有的公務員和事業(yè)單位工作人員選用制度為突破口,探索建立從基層選拔人才機制,暢通基層人才成長通道,讓優(yōu)秀人才“下得去、上得來”。從2008年起,重慶市、區(qū)縣機關(guān)補充公務員,主要從具有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷的人員中擇優(yōu)選調(diào)。市、區(qū)縣機關(guān)公開招錄公務員時,在具有兩年以上基層工作經(jīng)歷大學生中招錄的比例不得低于60%,以后每年提高10%,2010年以后不低于80%;市、區(qū)縣機關(guān)事業(yè)單位公開招聘工作人員時,在具有兩年以上基層工作經(jīng)歷大學生中招錄的比例不得低于40%,以后每年提高10%,2010年以后不低于60%;新提拔的35歲以下的優(yōu)秀年輕干部,原則上要有基層鍛煉經(jīng)歷。

  由于打破了條條框框,使大學在基層有干頭,有盼頭,重慶面向全國選派大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村任職引起大學生濃厚興趣,到報名截止時有16069人報名,其中報考行政村的大學生8062人。 (記者劉亢、黃豁)

編輯:侯冬華】
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