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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　★ 本刊記者/楊正蓮 周政華

　　2009年被視為就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的一年。究竟是什么原因?qū)е麓髮W(xué)生就業(yè)這么難，又該如何解決這個(gè)難題？新年到來之際，《中國新聞周刊》就此專訪了全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成。鄭功成長期從事社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)及與民生相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)與研究工作，是國內(nèi)著名的社保與就業(yè)問題專家。

　　就業(yè)難不是擴(kuò)招惹的禍

　　中國新聞周刊：大學(xué)生就業(yè)難的問題年年都存在，今年尤為突出，你怎么看？

　　鄭功成：相對(duì)于上世紀(jì)，近年來大學(xué)生人數(shù)是在不斷增長，這毫無疑問將影響到大學(xué)生的就業(yè)去向。比如，我們這一代人在上世紀(jì)80年代初上大學(xué)，每年招生數(shù)量僅20多萬人，上大學(xué)時(shí)學(xué)費(fèi)很低，畢業(yè)后實(shí)行包分配，多數(shù)同學(xué)被直接分配到中央與省級(jí)機(jī)關(guān)做公務(wù)員或公職人員。近十年擴(kuò)招后，每年招生人數(shù)已經(jīng)增長到近600萬人，家庭投入的高等教育成本日益升高，對(duì)子女就業(yè)的期望自然伴隨教育投資的增長而提高，這是一種客觀反映，但政府不再對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行包辦，而是必須適應(yīng)就業(yè)的市場(chǎng)化并參與就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。雖然我國高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。

　　然而，我一直認(rèn)為，當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)難并不是擴(kuò)招惹的禍。打個(gè)比方說，我國有3億農(nóng)村家庭，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了30年，每個(gè)農(nóng)村家庭看上彩色電視機(jī)應(yīng)當(dāng)是生活條件得到改善的必要標(biāo)志，同時(shí)我們每年能夠生產(chǎn)2000萬臺(tái)彩電。但農(nóng)村有的家庭買不起彩電，有的地方?jīng)]有電，有的地方缺乏接收設(shè)備，等等，導(dǎo)致本該用上彩電的農(nóng)村家庭，由于種種原因看不上彩電，2000萬臺(tái)彩電也賣不出去，這種情形只能表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，卻不能說明彩電生產(chǎn)過多、過剩。

　　同樣，我們現(xiàn)在的大學(xué)生人數(shù)雖然在持續(xù)增長，卻絕對(duì)不等于大學(xué)生多了。一個(gè)13億人口的國家，一個(gè)正在快速工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，一年有600萬新增大學(xué)畢業(yè)生，這個(gè)規(guī)模并不算大。特別是受過高等教育的人口在我國勞動(dòng)者隊(duì)伍中所占比重不到5%，這不要說在發(fā)達(dá)國家，即使是在新興工業(yè)化國家也是相當(dāng)?shù)偷�。從這個(gè)意義上說，我們的大學(xué)生不是多了，而是太少。應(yīng)當(dāng)看到，受過高等教育的勞動(dòng)者在整個(gè)勞動(dòng)者隊(duì)伍中所占比例偏低的格局，正在日益制約著我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，我認(rèn)為還應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展高等教育，繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，為國家的快速工業(yè)化、現(xiàn)代化培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專業(yè)人才。

　　就業(yè)難的原因

　　中國新聞周刊：既然大學(xué)生還不夠多，而當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)確實(shí)越來越困難，你認(rèn)為導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的原因有哪些？

　　鄭功成：還是拿剛才的彩電打比方，彩電要賣到農(nóng)村去，首先必須要通電，要有接收信號(hào)的天線，如果基本條件都不能滿足，即使農(nóng)村居民想看彩電也應(yīng)當(dāng)看到彩電，即使彩電的生產(chǎn)數(shù)量并不是真正過剩，彩電也賣不出去，也會(huì)出現(xiàn)虛假的過�，F(xiàn)象，這不能責(zé)怪工廠生產(chǎn)太多了。因此，要真正解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，就要通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)城鄉(xiāng)與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等多種手段，來創(chuàng)造更多適合大學(xué)生就業(yè)的崗位，同時(shí)通過完善相應(yīng)的制度環(huán)境來奠定公平就業(yè)的基石。

　　大學(xué)生就業(yè)難，關(guān)鍵還是就業(yè)空間因落后的經(jīng)濟(jì)增長模式與相關(guān)制度安排的缺失而受到嚴(yán)重的局限與束縛。打比方說，為什么現(xiàn)在有這么多大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員？毫無疑問，公務(wù)員飯碗穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系比較規(guī)范，養(yǎng)老和醫(yī)療等都有保障，只要一進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，便不再有生活風(fēng)險(xiǎn)與各種后顧之憂。如果是去農(nóng)村，或者去民營企業(yè)工作，或者個(gè)人創(chuàng)業(yè)，就很難享受到同樣的待遇，就缺乏生活安全保障。所以，這要從我們的制度上找原因。

　　中國新聞周刊：制度上的原因主要有哪些？

　　鄭功成：具體來說，大學(xué)生就業(yè)難主要有以下五個(gè)方面原因：

　　首先，社會(huì)保障制度不健全，大學(xué)生的就業(yè)空間就受到限制，大學(xué)生一走出校門就處于不公平的狀態(tài)。社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)解除所有勞動(dòng)者的后顧之憂，但這一點(diǎn)現(xiàn)在并沒有做到，一個(gè)殘缺的社會(huì)保障體系必然造成不公的就業(yè)環(huán)境。因此，社會(huì)保障越健全的單位，越受大學(xué)生的追捧。同一個(gè)班級(jí)的同學(xué)一走出校園到不同的單位工作，福利保障的差異就異常巨大，從這個(gè)角度講，我國社會(huì)保障制度的建設(shè)步伐應(yīng)該加快，它是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)空間擴(kuò)充的基礎(chǔ)性工程。

　　其次，我國的就業(yè)市場(chǎng)還不是一個(gè)公平的市場(chǎng)，各種歧視與失范現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。如果就業(yè)市場(chǎng)是公平的，大學(xué)生找不到工作，就可能是其自身的問題。但是在現(xiàn)實(shí)的就業(yè)市場(chǎng)中，不公平因素卻有很多，比如有關(guān)系的人占據(jù)了待遇優(yōu)厚與有福利保障的崗位，或者進(jìn)入壟斷企業(yè)工作，學(xué)歷本位與關(guān)系本位的影響深厚，這種失范與不公平性實(shí)際上損害了大學(xué)生和就業(yè)崗位的有效匹配，這些非正常、非公平的因素破壞了就業(yè)市場(chǎng)的公平性，造成了就業(yè)“錯(cuò)位”，而人際關(guān)系客觀上在我國現(xiàn)階段的就業(yè)中仍然起著非常重要的作用。

　　再者，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也存在問題。目前我國低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，總體上符合高素質(zhì)勞動(dòng)者的崗位偏少，這些就業(yè)崗位的增長相對(duì)于整個(gè)勞動(dòng)崗位的增長速度偏低，這與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過慢有直接關(guān)系。上世紀(jì)80年代，我國GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)可以創(chuàng)造出200多萬個(gè)就業(yè)崗位，到90年代降低到100多萬個(gè)就業(yè)崗位，進(jìn)入本世紀(jì)后，同一指標(biāo)持續(xù)下降到80萬個(gè)以下�，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致我國就業(yè)市場(chǎng)的兩個(gè)滯后：就業(yè)崗位增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長；能夠滿足高素質(zhì)勞動(dòng)者需求的就業(yè)崗位增長又滯后于整個(gè)就業(yè)崗位的增長。

　　第四，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距限制了大學(xué)生的就業(yè)空間。如果城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，那大學(xué)畢業(yè)生就不一定要呆在城區(qū)，也可以去郊區(qū)與鄉(xiāng)村、去基層。但現(xiàn)在的情況是，大學(xué)生都往沿海發(fā)達(dá)城市集中。我去新疆、寧夏調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那里其實(shí)很缺大學(xué)生。在西部地區(qū)，相當(dāng)一部分法官并沒有通過國家司法考試。比如西部地區(qū)某市一年有5個(gè)法官通過了司法考試，但最后全部辭職去了沿海地區(qū)。地區(qū)發(fā)展失衡與西部地區(qū)待遇差，事業(yè)發(fā)展前景受限是大學(xué)生不愿意就業(yè)的主要原因。

　　最后，片面的人才觀、用人觀及其所造成的學(xué)歷崇拜與學(xué)歷歧視現(xiàn)象并存,也直接降低了大學(xué)畢業(yè)生與就業(yè)機(jī)會(huì)的有效匹配，并造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，扭曲了正常的人力資本投資行為。比方說，有的高校在招聘老師時(shí)，不僅要看博士畢業(yè)學(xué)校，還要看本科學(xué)校，如果本科讀的是三流大學(xué)，即便博士時(shí)是一流大學(xué)畢業(yè)，也會(huì)一棍子打死不予錄用。還有體制問題，如一些本來可以釋放的工作崗位卻因所謂事業(yè)單位編制限制而不能變成正常的工作崗位，等等。

　　就業(yè)機(jī)會(huì)的不公平不僅表現(xiàn)在大學(xué)生之間,也表現(xiàn)在大學(xué)生群體與其他群體之間。正是由于有關(guān)部門未能有效地維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了本來應(yīng)當(dāng)最有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)畢業(yè)生反而成了特殊的就業(yè)弱勢(shì)群體，這是就業(yè)市場(chǎng)異化的直接結(jié)果。

　　中國新聞周刊：對(duì)于今年的就業(yè)形勢(shì)，你有何預(yù)測(cè)？

　　鄭功成：今年的就業(yè)形勢(shì)會(huì)更為嚴(yán)峻。金融風(fēng)暴已經(jīng)波及到一些出口企業(yè)，并在向其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)延伸。它導(dǎo)致的后果首先是裁員不可避免，其次是打擊了投資者的發(fā)展信心，盡管一些企業(yè)沒有受到金融風(fēng)暴直接沖擊，但由于預(yù)期悲觀，也會(huì)減少雇員，或者推遲增聘員工的計(jì)劃，這進(jìn)一步加劇了大學(xué)生就業(yè)難的問題。但是從長期來說，即便金融風(fēng)暴過去了，如果前述五個(gè)問題不解決，大學(xué)生就業(yè)難的問題將年年如是。因此，當(dāng)前既要有治標(biāo)之術(shù)，更要有治本之策，要在治本方面下真功夫、下大功夫、下苦功夫。

　　政府應(yīng)維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的公平與公正

　　中國新聞周刊：在大學(xué)生就業(yè)問題上，政府可以有哪些作為？

　　鄭功成：就長遠(yuǎn)而言，政府必須要為大學(xué)生參與就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境與制度安排，創(chuàng)造并維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的公平與公正是對(duì)大學(xué)生就業(yè)的最大支持與最好保護(hù)。如果能確立這一政策并落實(shí)到具體的實(shí)踐中，受益的將不僅僅是大學(xué)生，而是所有的勞動(dòng)者。

　　眼下一個(gè)最緊迫的問題是，社會(huì)保障必須強(qiáng)力推進(jìn)。這涉及到責(zé)任分擔(dān)的問題，就是政府要多掏錢，不能夠都推到企業(yè)和個(gè)人身上。與國際水平相比，目前我國的社保、醫(yī)保中，個(gè)人和企業(yè)的繳費(fèi)比例偏高。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)是單位20%，個(gè)人8%，二者合計(jì)28%，如果再加上失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金等，單位和個(gè)人所支付的費(fèi)用就相當(dāng)于工資額的一半左右。這一比例可能是全世界最高的。因此，盡快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國統(tǒng)籌，不僅是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自由流動(dòng)并有利大學(xué)生公平就業(yè)的政策取向，也是擴(kuò)大覆蓋面和降低費(fèi)率的前提條件。

　　實(shí)際上，建立健全的社保體制事實(shí)上是一箭多雕的。它是實(shí)現(xiàn)國民共享發(fā)展成果的基本途徑，不僅給國民以安全感，同時(shí)還能刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型。比如現(xiàn)在遭遇國際金融危機(jī)，國內(nèi)消費(fèi)低迷，與社保制度不健全、后顧之憂繁多直接相關(guān)，一個(gè)生活風(fēng)險(xiǎn)倍增又因缺乏相應(yīng)保障制度安排沒有安全感，如何能夠放心消費(fèi)呢？

　　建立全國性社保體系的困難在于，目前尚未真正達(dá)成共識(shí)，對(duì)健全社保體系尤其是如何健全社保體系存在分歧。一是對(duì)社會(huì)保障存在模糊認(rèn)識(shí)，不僅沒有將其看作是促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定的手段，而且簡單地視其為國家負(fù)擔(dān)與財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是既得利益者不愿意讓此前沒有社保的國民參與分享，擔(dān)心這會(huì)攤薄他們現(xiàn)有的福利水平。

　　改革開放以來，我國社保改革確實(shí)取得了巨大成就，但總體而言仍然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。今天，社保事實(shí)上已經(jīng)成為抑制消費(fèi)、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大因素，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。近幾年來中央正在加大投入、加快這一制度建設(shè)步伐，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌等重大問題有了相對(duì)明確的取向，全國人大常委會(huì)也在加快審議《社會(huì)保險(xiǎn)法》，一旦在2009年獲得通過，所有工作者都將能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)然，這一法律在短期內(nèi)還不會(huì)取得立竿見影的效果，但能夠給人以穩(wěn)定的安全預(yù)期。

　　此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)步伐也需要加快。政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵在于扶持什么、淘汰什么？比如政府宣布的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，就應(yīng)當(dāng)與就業(yè)崗位的增長數(shù)量密切掛勾，同時(shí)淘汰一批低層次、高能耗的產(chǎn)業(yè)，扶持一批能夠吸納高素質(zhì)勞動(dòng)者的高層次產(chǎn)業(yè)。政府在解決大學(xué)生就業(yè)問題上，眼光應(yīng)該放得更長遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)用三年左右的時(shí)間來解決制度、體制與機(jī)制上的問題，搞好基礎(chǔ)工程建設(shè)，創(chuàng)造并維護(hù)公平就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與優(yōu)待到欠發(fā)達(dá)地區(qū)及鄉(xiāng)村工作的畢業(yè)生，只有在長久制度安排上下功夫，大學(xué)生就業(yè)問題才不至于每年都成為大問題。 ★