張兆安代表:制定國(guó)家考試法提升依法治考水平
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,各類考試已成為人們生活的一部分,涉及社會(huì)方方面面。我國(guó)每年參加國(guó)家各種考試的人數(shù)近4000萬(wàn)人。但是,這個(gè)名副其實(shí)的考試大國(guó)卻沒(méi)有一部專門(mén)的考試法。來(lái)自上海的全國(guó)人大代表張兆安等提出議案,建議從速制定國(guó)家考試法。
張兆安認(rèn)為,隨著考試種類和數(shù)量的增多,其管理過(guò)程和操作程序所暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越多、社會(huì)影響也越來(lái)越大。如考試作弊呈規(guī);、集團(tuán)化、信息化;考前復(fù)習(xí)市場(chǎng)混亂,既有參與出題老師親自輔導(dǎo)的,也有打著出題者旗號(hào)欺騙的,而且收費(fèi)混亂;從考務(wù)主管部門(mén)來(lái)看,有考題出錯(cuò)的,有試卷遺失的,更有試題提前泄密的。此外,在作弊認(rèn)定處罰、面試成績(jī)確定等一些具體操作程序及標(biāo)準(zhǔn)上,爭(zhēng)議也較大。而且,涉及教育考試的訴訟越來(lái)越多,處理起來(lái)往往找不到法律依據(jù),一些方面在法律上存在空白點(diǎn)。原有的一些部門(mén)規(guī)章,顯然已“力不從心”,其權(quán)威性、合理性、規(guī)范性和溯及力均受到質(zhì)疑!翱荚嚥粌H關(guān)系人民群眾的安居樂(lè)業(yè)、學(xué)習(xí)工作,也已成為黨和政府以及千家萬(wàn)戶所關(guān)心的大事。將考試的社會(huì)功能導(dǎo)入健康有序發(fā)展的范疇,納入國(guó)家法制化的軌道是全社會(huì)的期盼。”
出現(xiàn)這種狀況,關(guān)鍵的一點(diǎn)就是沒(méi)有一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包含指導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)國(guó)家各類教育考試、公務(wù)員考試、司法考試、國(guó)家職業(yè)資格考試等的法律制度和法律體系,即國(guó)家考試法這部“母法”。張兆安建議,制定全國(guó)性關(guān)于考試的權(quán)威法律的條件已經(jīng)成熟,時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨,應(yīng)從速制定國(guó)家考試法。他們認(rèn)為,教育部和有關(guān)部委已經(jīng)在各種考務(wù)工作實(shí)踐中得到了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法,制定了一系列規(guī)章制度,這些制度和經(jīng)驗(yàn)為國(guó)家考試法的制定提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ);相關(guān)的理論界、法律界已經(jīng)提出了大量關(guān)于考試立法的研究、探索成果,這些成果為國(guó)家考試法的制定作了充分的理論準(zhǔn)備;人們希望制定國(guó)家考試法用來(lái)指導(dǎo)、解決許多當(dāng)前涉考工作中的問(wèn)題,規(guī)范考試的程序和內(nèi)容,保障考試的公平公正,用法律來(lái)伸張正義和維護(hù)考生的合法權(quán)益,突破一些滯后制度、機(jī)制的瓶頸,明確國(guó)家考試的法律地位,最終建立起國(guó)家考試制度的威信。
張兆安等建議,依法治考的內(nèi)容應(yīng)包括:考試職權(quán)法定,管理組織機(jī)構(gòu)和人員法定,依照考試法辦事;有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受法律監(jiān)督,特別要加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范考試組織者和出題人的行為;要保障應(yīng)考人的權(quán)利,對(duì)違法行為進(jìn)行處罰,并有法律救濟(jì)途徑! ”緢(bào)記者 李光明
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