國務(wù)院參事室最近組成調(diào)研組奔赴全國各地，就房地產(chǎn)問題展開調(diào)研，調(diào)研成果將向總理匯報，為下一步的房地產(chǎn)政策提供參考。牽頭組織此事的全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事任玉嶺表示：“房價越來越高，與住房過分強調(diào)市場化，忽視社會保障功能有關(guān)。”任玉嶺主張，政府應(yīng)為占居民人口70%-80%的工薪階層提供經(jīng)濟適用房，少數(shù)高收入家庭可以購買商品房。應(yīng)當將70%的土地供應(yīng)給經(jīng)濟適用房，其中的30%用作建廉租房，對商品房的管理則可以完全放開。
任玉嶺所言是直面社會現(xiàn)實。近年來，我國在教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場化、住房市場化等方面的嘗試飽受質(zhì)疑：教育產(chǎn)業(yè)化做法早已被有關(guān)部門明確否定，因為教育產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果是一些貧困家庭子女上不起學(xué)。醫(yī)療市場化改革在2005年被國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報告認為“基本不成功”。住房市場化同樣滋生出諸多問題，用任玉嶺的話說，就是“片面強調(diào)房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟的功能，忽視了對居民住房的保障功能。特別是把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)提出來，使其居住功能弱化，創(chuàng)利和尋租的功能被強化”。
從目前的房價來看，不僅低收入者買不起，中高收入者實際上也很難買得起。根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國500個城市、5.5萬戶家庭收入情況所作的統(tǒng)計調(diào)查，2004年低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶年人均可支配收入分別為3642元、6024元、8166元、11051元和20102元，這些家庭就業(yè)者人均工薪收入分別為每月441元、729元、988元、1337元和2432元。即使以中高收入者的薪水來看，一個三口之家即使不吃不喝不穿，買一套價值50萬左右的商品房也需要20多年，遠遠高出世行認定的房價與收入比4-6的標準。
事實上，國務(wù)院1998年發(fā)布的房改23號文，所設(shè)計的住房供應(yīng)體系，就是城市80%以上的家庭由政府供應(yīng)經(jīng)濟適用房，而不是開發(fā)商供應(yīng)高價商品房。這一房改設(shè)計充分考慮了我國國情。只是到了2003年，建設(shè)部出臺的18號文把經(jīng)濟適用房由“住房供應(yīng)主體”改成了“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，導(dǎo)致房地產(chǎn)供應(yīng)被開發(fā)商壟斷。
我國1998年時的房改設(shè)計與新加坡的做法相仿。新加坡政府規(guī)定，占住戶總數(shù)3%的富人由開發(fā)商提供住宅，收取很高的土地出讓金，入住后收取高額物業(yè)稅，而對占住戶總數(shù)80%的中低收入者提供由政府控制戶型和房價的房屋。同時，對占住戶總數(shù)8.5%的困難戶供應(yīng)由政府補貼的60-70平方米的房屋，對占住戶總數(shù)8.5%的特困戶租給42平方米左右的房屋，每月僅收十幾新元房租。新加坡設(shè)計的這種住房體系，很好地解決了國民的住房問題。
全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事任玉嶺的建議，與1998年國務(wù)院23號文的思路基本相吻合，由政府作為住房的供應(yīng)主體，確保公眾居者有其屋，只留下大約10%的商品房由開發(fā)商建造，如此，就能實現(xiàn)住房保障與住房市場化的同步進行，避免因開發(fā)商哄抬房價、追逐暴利，制造住房民生危機。
事實上，世界上沒有任何一個國家把住房保障交給市場，這是政府必須承擔(dān)的責(zé)任，法律甚至把住房與教育、健康并列，賦予其“可抗辯居住權(quán)”，承諾政府將增加住房建設(shè)投入，基本實現(xiàn)人人有房住。
經(jīng)過20多年的持續(xù)、快速發(fā)展，我國政府有實力承擔(dān)起住房保障責(zé)任，解決工薪階層的住房問題，消除他們的后顧之憂，提高全體國民的敬業(yè)精神，保持社會的和諧與穩(wěn)定。從這個角度來看，任玉嶺提出的政府為占居民人口70%-80%的工薪階層提供經(jīng)濟適用房的建議，是具有可行性的。(賈圖)
