上漲7.1%，昨天國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的今年6月的房屋銷售價(jià)格創(chuàng)下兩年來(lái)歷史新高。當(dāng)人們習(xí)慣于看到房?jī)r(jià)不斷上漲后，又讓人回想起從去年開(kāi)始的國(guó)家?guī)状螌?duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控措施。但無(wú)論是新舊“國(guó)八條”還是“國(guó)六條”均沒(méi)有澆滅全國(guó)房?jī)r(jià)上漲的熱度，此時(shí)我們不禁要反思房?jī)r(jià)為何對(duì)一次次的強(qiáng)力調(diào)控?zé)o動(dòng)于衷。
6月份全國(guó)房?jī)r(jià)上漲7.1%
昨日，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年6月，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲7.1%，創(chuàng)兩年來(lái)新高。其中，深圳房?jī)r(jià)指數(shù)同比為115.9，居首位，北海以111.8緊隨其后，北京以109.5位居第三。
購(gòu)房者最為關(guān)注的新建商品住房銷售價(jià)格漲幅更甚，同比上漲7.4%，漲幅比上月高0.8個(gè)百分點(diǎn)，且所有70個(gè)大中城市新建商品住房銷售價(jià)格同比均上漲，一改以往有漲有落的局面，漲幅較高的主要城市包括：北海15.5%、深圳13.9%、南京11.3%、北京10%和石家莊9.4%等。
二手住房也不甘示弱，其銷售價(jià)格同比上漲7.8%，漲幅比上月高1個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比上漲1.0%，漲幅比上月低0.3個(gè)百分點(diǎn)。同比漲幅較高的主要城市包括：深圳16.1%、蚌埠9.9%、北海9.9%、北京9.4%和韶關(guān)8.7%。
相比之下，非住宅商品房銷售價(jià)格略顯理智，同比上漲5.4%，漲幅比上月高0.1個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比上漲0.9%，漲幅與上月持平。辦公樓、商業(yè)娛樂(lè)用房、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房和其他用房銷售價(jià)格同比分別上漲7.8%、6.2%、1.2%和4.4%。
調(diào)控反思
調(diào)控是在“踩著油門(mén)剎車”
“踩著油門(mén)剎車！”被問(wèn)及對(duì)近兩年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的評(píng)價(jià)，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)劉福垣給出了這6個(gè)字，因?yàn)橥恋嘏狻⒏哳~稅費(fèi)和銀行貸款是驅(qū)動(dòng)房?jī)r(jià)上升的根本問(wèn)題。
目前所有的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策都沒(méi)有解決上述問(wèn)題，一些政策如嚴(yán)控土地閘門(mén)、清算土地增值稅等，結(jié)果還在一定程度上加大了房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)成本、導(dǎo)致供應(yīng)減少。
“即使現(xiàn)在房?jī)r(jià)下降20%，普通老百姓還是買(mǎi)不起房。房?jī)r(jià)下降只會(huì)對(duì)有錢(qián)人有利�！痹趧⒏Ｔ磥�(lái)，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的方向一開(kāi)始就有問(wèn)題，在“居者有其屋”觀念的誤導(dǎo)下，本買(mǎi)不起房子、本不該買(mǎi)房而是租房的人，都加入了買(mǎi)房的隊(duì)伍。在需求和供給不平衡的情況下，房?jī)r(jià)自然會(huì)漲。
“國(guó)家并不是單純地在調(diào)控房?jī)r(jià)。國(guó)家的本意是想穩(wěn)定房?jī)r(jià)�！敝袊�(guó)指數(shù)研究院專家陳友根向記者表示。他認(rèn)為，國(guó)家目前也做不到把房?jī)r(jià)調(diào)控下來(lái)，只能解決一些房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范方面的問(wèn)題，如投機(jī)炒房、違規(guī)用地等。
購(gòu)房供需矛盾未得到緩解
陳友根指出，房?jī)r(jià)上漲是一個(gè)國(guó)家城市化進(jìn)程中的必經(jīng)階段。一邊是城市化進(jìn)程的加速，大量人口涌向城市，一邊是有限的土地，導(dǎo)致了住宅的有限供給和剛性需求之間的矛盾。
除了全國(guó)土地總量的有限性以及來(lái)自保護(hù)耕地需求的限制，住房供應(yīng)的緊張可能另有原因。據(jù)陳友根了解，雖然國(guó)家一再地限制和打擊囤地行為，但仍有不少的土地在出讓后一直處于閑置狀態(tài)。而國(guó)家收緊地根的措施也在一定程度上減少了住宅的供應(yīng)，加劇了供需矛盾。此外，人民幣升值的預(yù)期又吸引了炒房者。
“房地產(chǎn)價(jià)格的上漲，主要還是受供需的影響，新增供給沒(méi)有出來(lái)�！北本┲性康禺a(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司市場(chǎng)研究部總監(jiān)張昱坤向記者表示，從目前經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品房出售時(shí)搖號(hào)排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重就可以看出，目前市場(chǎng)的供應(yīng)顯然無(wú)法滿足需求。
張昱坤指出，目前土地市場(chǎng)上一些住宅開(kāi)發(fā)用地雖然已經(jīng)出讓，但真正的潛在供給還沒(méi)有形成。而且好多出售的項(xiàng)目都是老樓盤(pán)的后續(xù)部分，新盤(pán)很少。
北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所主任陳志強(qiáng)表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“從北京來(lái)說(shuō)，北京市場(chǎng)土地供應(yīng)明顯減少，而需求沒(méi)有減少，這樣供需關(guān)系變了，價(jià)格自然會(huì)有變動(dòng)�！彼M(jìn)一步指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)減少和國(guó)家調(diào)控有關(guān)系，一些調(diào)控措施延緩了房地產(chǎn)項(xiàng)目的上市時(shí)間，對(duì)供應(yīng)產(chǎn)生了影響，從而直接影響到房?jī)r(jià)
走勢(shì)判斷
房?jī)r(jià)上漲將保持慣性
對(duì)于未來(lái)房?jī)r(jià)的走勢(shì)，陳友根表示很難給出一個(gè)明確的判斷。他解釋說(shuō)，奧運(yùn)會(huì)等大型的活動(dòng)將成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，目前人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)非常樂(lè)觀，導(dǎo)致中國(guó)尤其是北京等大城市的房地產(chǎn)需求非常旺盛。一旦這些活動(dòng)結(jié)束了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺少拉動(dòng)，一定會(huì)在房地產(chǎn)市場(chǎng)上有所反映。
對(duì)于連續(xù)高企的房?jī)r(jià)增幅，陳志強(qiáng)表示，從房地產(chǎn)調(diào)控來(lái)講，房?jī)r(jià)是最受關(guān)注的調(diào)控指標(biāo)。但是調(diào)控還有其他的目標(biāo)，比如說(shuō)改善供給結(jié)構(gòu)，普通商品房、中小戶型房源是否增加，市場(chǎng)次序是否規(guī)范等等。不能單純從房?jī)r(jià)判斷整個(gè)調(diào)控。從未來(lái)的市場(chǎng)來(lái)看，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的逐步落實(shí)以及遲滯時(shí)間過(guò)去之后，供應(yīng)量逐漸釋放，會(huì)對(duì)市場(chǎng)上房?jī)r(jià)的上漲起到抑制的作用。
政策建議
物業(yè)稅應(yīng)盡早落地
目前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控所采取的稅收政策，包括清算土地增值稅、提高城鎮(zhèn)土地使用稅、征收二手房個(gè)人所得稅等，都是在交易環(huán)節(jié)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)不平衡、賣方占主導(dǎo)的情況下，開(kāi)發(fā)商很可能把交易稅向房?jī)r(jià)轉(zhuǎn)移。
劉福垣建議盡早開(kāi)征物業(yè)稅，取消其他一切房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。物業(yè)稅則屬于財(cái)產(chǎn)稅，在房屋的持有環(huán)節(jié)征收。一方面能減少消費(fèi)者購(gòu)房時(shí)一次性支付稅款的壓力，一方面還有利于抑制投機(jī)性住房需求。
李文杰也呼吁加快開(kāi)征物業(yè)稅，他認(rèn)為物業(yè)稅的比率可以設(shè)置到40%至50%，以抑制投機(jī)性質(zhì)的購(gòu)房。
在我國(guó)物業(yè)稅的呼聲由來(lái)已久。劉福垣認(rèn)為，物業(yè)稅之所以一直難產(chǎn)，在于既得利益集團(tuán)的阻礙，“有錢(qián)、有權(quán)人都是大房子、多套房子的擁有者，當(dāng)然不愿意開(kāi)征物業(yè)稅”。
陳友根指出，開(kāi)征物業(yè)稅要事先確定好征稅的條件，要設(shè)置一個(gè)人均住宅面積的標(biāo)準(zhǔn)，不超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的可以免征物業(yè)稅。他認(rèn)為比較合適的標(biāo)準(zhǔn)是人均30平方米左右。
隨著物權(quán)法的通過(guò)，有關(guān)物業(yè)稅的討論進(jìn)一步升溫。日前從深圳市地稅局傳出消息，深圳將成為開(kāi)征物業(yè)稅的試點(diǎn)城市之一，但是具體的實(shí)施時(shí)間目前尚未得知，目前物業(yè)稅的開(kāi)征尚在調(diào)研之中。
用經(jīng)濟(jì)杠桿提高工業(yè)用地利用率
“一方面要提高工業(yè)建設(shè)用地的效率，一方面要減少農(nóng)村居民人均用地的面積�！敝袊�(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心教授李景國(guó)建議從兩方面改善土地供求關(guān)系的緊張。而多數(shù)專家目前普遍認(rèn)為，土地供應(yīng)緊張導(dǎo)致的住宅供需矛盾是導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的主要矛盾。
在人多地少、耕地緊張的情況下，18億畝耕地成為不可逾越的紅線。李景國(guó)表示，一直以來(lái)，工業(yè)用地普遍低價(jià)甚至零低價(jià)，獲得成本低導(dǎo)致粗放用地，很多工廠甚至只有一層。根據(jù)他對(duì)東南沿海某地區(qū)工業(yè)區(qū)的調(diào)查，所調(diào)查企業(yè)平均建筑容積率只有不到0.5，土地集約利用空間較大。他建議要切實(shí)落實(shí)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)杠桿提高集約利用程度�！半S著工業(yè)用地地價(jià)的上漲，提高工業(yè)建設(shè)用地的容積率和土地利用效益，必將成為解決工業(yè)用地緊張的重要舉措。”
減少農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地
此外，在我國(guó)，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)人均用地遠(yuǎn)小于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地。理論上，伴隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地也應(yīng)該減少。李景國(guó)指出，實(shí)際上我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地并沒(méi)有隨著農(nóng)村人口的減少而下降。有數(shù)據(jù)顯示，2004年底全國(guó)村莊建設(shè)用地2.48億畝，占全國(guó)建設(shè)用地總量的比例高達(dá)52.4%。
李景國(guó)表示，目前新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始，可以借這個(gè)機(jī)會(huì)調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地過(guò)多的情況�！瓣P(guān)鍵是要制定有效的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)縮減或者是因遷移到城市騰出宅基地的農(nóng)民，要給予住房的保證并提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保證其發(fā)展；對(duì)多占宅基地或者是遷到城市后仍未騰出宅基地的農(nóng)民，可以適當(dāng)征稅。”(趙艷紅 丁蕊)
