房地產(chǎn)商正瘋狂囤地推高房?jī)r(jià)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)土地購(gòu)置面積與土地開(kāi)發(fā)面積增速繼續(xù)回升。開(kāi)發(fā)商買地的速度明顯高于土地開(kāi)發(fā)速度，已出售土地中相當(dāng)一部分被作為“儲(chǔ)備”囤積起來(lái)。
房產(chǎn)商囤地一方面助推了土地競(jìng)拍環(huán)節(jié)的先期贖買成本，導(dǎo)致各地“新地王現(xiàn)象”層出不窮，另一方面則造成“土地供應(yīng)不足導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲”的假象。筆者建議，對(duì)囤地房產(chǎn)商征收“懲罰性土地閑置費(fèi)”，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿壓縮其囤地的利潤(rùn)空間，迫使其改變牟利模式。
實(shí)際上，1994年7月，我國(guó)就頒布了《閑置土地處置辦法》，但是，由于該《辦法》明確提到：“因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，土地?fù)碛姓呖梢陨暾?qǐng)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間�！庇谑牵罅康淖兿� “延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)時(shí)間”，也就在不斷的花樣翻新中延長(zhǎng)下去。
由于房地產(chǎn)問(wèn)題的嚴(yán)峻和國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，自2005年的“國(guó)八條”直至2006年的“國(guó)六條”“國(guó)十五條”，處置閑置土地，一次比一次更明確也更嚴(yán)厲地提出來(lái)。國(guó)土資源部還發(fā)布了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本，其第5、6條對(duì)閑置土地作了約定。國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛也撰文指出，將加大閑置土地處置力度，應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)的，要依法從高征收。應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回土地使用權(quán)的，堅(jiān)決依法無(wú)償收回。
綜合各方面的情況，加大閑置土地的處置力度，已經(jīng)形成共識(shí)。對(duì)于涉嫌故意囤積土地的房地產(chǎn)企業(yè)，不能再簡(jiǎn)單套用以往的《閑置土地處置辦法》，必須嚴(yán)格按照契約所定，要求房產(chǎn)商限期開(kāi)發(fā)，對(duì)逾期不開(kāi)發(fā)者，不但要無(wú)償收回土地使用權(quán)，并且適當(dāng)提高土地閑置費(fèi)額度，必要時(shí)提高土地閑置費(fèi)征收上限，乃至采取加大稅收等途徑，多管齊下。政府既然可以針對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，出臺(tái)各種新稅種，提高征稅比率，為什么就不能在房地產(chǎn)用地環(huán)節(jié)如法炮制呢？
目前，一些城市已經(jīng)在嘗試調(diào)高土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但力度似乎還不足以抵消房產(chǎn)商囤地所能預(yù)期的利潤(rùn)。因此，最簡(jiǎn)單的辦法是將土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)拉高到與囤地“利潤(rùn)率”同等甚至超出，讓房產(chǎn)商無(wú)利可圖。正如許多國(guó)家對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品制造者實(shí)施懲罰性條款，加大其違法成本，對(duì)囤地房產(chǎn)商征收“懲罰性土地閑置費(fèi)”，不失為一招抑制妙策。
最后，政府對(duì)征收土地閑置費(fèi)可用于廉租房建設(shè)，這也是一種資源二次分配的手段。建設(shè)廉租房需要政府提供大量的土地、資金，將土地閑置費(fèi)用于廉租房建設(shè)，是因?yàn)檫@筆征收費(fèi)用的目的就是為了合理調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)。一個(gè)合理的房地產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)該是分層次的、分別滿足不同收入不同需求的社會(huì)階層。其中，廉租房是為了保障低收入群體的需求而建，從而完成房地產(chǎn)領(lǐng)域的“兜底”機(jī)制。如果擴(kuò)大廉租房覆蓋面，在一定程度上將有效遏制“房?jī)r(jià)太高，低收入者住(租)不起房”的難題，也達(dá)到了政府財(cái)政公共服務(wù)適當(dāng)傾斜于弱勢(shì)群體的宗旨。(畢舸)
