廉租房政策從上世紀(jì)90年代就制定了出來，它之所以被架空長達(dá)十年，一個很重要的原因在于沒有對資金出處作出明確規(guī)定。國務(wù)院日前下發(fā)的24號文彌補了這一缺陷，對廉租房的建設(shè)資金來源作出了具體規(guī)定：一是地方財政預(yù)算撥款；二是10%以上的土地出讓凈收益；三是住房公積金全部增值收益；四是中央對中西部地區(qū)的預(yù)算內(nèi)投資補助和廉租房保障專項補助。
但是，對于中央和地方財政應(yīng)該拿出多少資金仍沒有明確。根據(jù)估算，政府即使只把廉租房保障范圍限定在最低水平，平均每年需要的投入也在500億元以上。如此大的資金投入如果沒有明確規(guī)定，很難想象地方政府能主動承擔(dān)。過去廉租房政策的懸空已經(jīng)充分說明了這一點。截至2006年4月，全國尚有70個地級以上城市沒有往廉租房建設(shè)方面投入一分錢。
國務(wù)院24號文最大的一個亮點在于，明確規(guī)定地方政府需拿出土地出讓金的10%以上用于廉租房建設(shè)。根據(jù)北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授平新喬的調(diào)研，2006年全國土地出讓收入保守估計超過一萬億元。如果10%的資金用于廉租房建設(shè)就是1000億元，滿足最低范圍的廉租房建設(shè)資金問題就有了著落。從我國有關(guān)部門的統(tǒng)計來計算，2006年全國土地出讓金收入為7000億元，拿出10%就是700億元，也可滿足需求。
這樣看來，廉租房的資金落實不會成大問題。問題是，在24號文之前，國務(wù)院也曾規(guī)定，將土地出讓金凈收益的5%左右用于廉租房建設(shè)，但這項政策基本沒有被執(zhí)行，2006年用于廉租房的建設(shè)土地出讓金收入只有3億元！甚至連住房公積金增值收益都沒有完全用于廉租房建設(shè)。2006年，全國住房公積金增值收益計提100億元左右，實際用于廉租房建設(shè)的只有20億元！公積金增值收益本來只是廉租房建設(shè)資金的補充卻成了主力，財政投入本來應(yīng)是主力卻成了點綴。
事實上，公積金增值收益用于廉租房建設(shè)本身就一直受到強烈質(zhì)疑。因為公積金屬于私人性質(zhì)的資金，是企業(yè)、單位職工繳存的長期住房儲金，專項用于住房消費支出，其增值收益應(yīng)該由公積金繳存者共同分享，而不應(yīng)被挪作他用，哪怕是建設(shè)帶有公共福利性質(zhì)的廉租房。這既對私人利益構(gòu)成了損害，在某種程度上也削弱了政府公共資源配置的效率。
建設(shè)社會保障性住房是政府的固有責(zé)任，其資金來源應(yīng)該是財政占大頭，對廉租房建設(shè)起著最終的保證作用，其他資金來源渠道只能唱配角，至于飽受爭議的住房公積金增值部分應(yīng)該退出廉租房建設(shè)籌資范疇。所以，今后在出臺細(xì)則時，應(yīng)進(jìn)一步明晰和強調(diào)財政在廉租房建設(shè)中的主導(dǎo)責(zé)任，讓地方政府充分認(rèn)識到自己在社會保障性住房中的責(zé)任，認(rèn)真履行，而不是再次通過其他渠道轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，導(dǎo)致廉租房政策懸空。
