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2007年11月27日 星期二
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“土地財(cái)政”的根源是分稅制不合理
2007年11月27日 11:09 來(lái)源:新京報(bào)

  杭州市財(cái)政局的統(tǒng)計(jì)顯示,1至7月,房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)入庫(kù)稅收67.25億元,同比增長(zhǎng)60%;杭州房地產(chǎn)業(yè)稅收對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)29.64%。(《新華每日電訊》 11月25日)

  地方政府之所以對(duì)“賣(mài)地生財(cái)”情有獨(dú)鐘,樂(lè)此不疲,其重要因素是我國(guó)現(xiàn)行分稅體制設(shè)計(jì)不太合理,換言之,是由事權(quán)與財(cái)權(quán)搭配不合理的財(cái)政體制造成的。在實(shí)行中央與地方的分稅制后,地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重逐年下降,從1993年的78%下降到2004年的42.7%;中央政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重卻明顯上升,從1993年的22%上升到2004年的57.2%。

  但另一方面,地方政府的財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重卻沒(méi)有相應(yīng)的變化,一直在70%左右的水平上波動(dòng)。也就是說(shuō),地方政府用43%左右的相對(duì)財(cái)政收入支撐了70%的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任,與分稅制改革前地方政府用68.4%的相對(duì)財(cái)政收入僅僅支撐59.0%的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任恰恰相反。

  按照1994年實(shí)行的分稅制財(cái)稅管理體制,僅有營(yíng)業(yè)稅、契稅等稅種可以由地方獨(dú)享,所以,很多地方政府將其作為最主要的財(cái)源培養(yǎng)目標(biāo),而對(duì)分享比例較低的增值稅所涉及產(chǎn)業(yè),則表現(xiàn)得異常冷淡。譬如說(shuō),建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)不僅會(huì)帶來(lái)可觀的營(yíng)業(yè)稅,其巨額利潤(rùn)還會(huì)帶來(lái)豐沛的企業(yè)所得稅。此外,土地出讓金、項(xiàng)目配套費(fèi)也均歸地方政府所有。

  正因如此,有很多地方政府,打著“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào),大量征用集體土地和進(jìn)行舊城改造拆遷,不斷擴(kuò)張城市規(guī)模,竭力發(fā)展城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),以土地帶來(lái)滾滾財(cái)源。一些地方政府的土地收入竟占財(cái)政收入的70%,從此可見(jiàn)一斑。

  現(xiàn)在看來(lái),要想扭轉(zhuǎn)地方政府部門(mén)“賣(mài)地生財(cái)”的無(wú)序狀態(tài),必須采取釜底抽薪之策,改革現(xiàn)行分稅體制,比如,對(duì)現(xiàn)行共享稅的分配比例進(jìn)行重新劃分,適度提高地方政府(增值稅等稅種)的分享比例,尤其重要的是,要盡早把營(yíng)業(yè)稅納入中央與地方的共享范疇,以此徹底扭轉(zhuǎn)地方政府借地生財(cái)?shù)膬?nèi)在動(dòng)力。

  □吳睿鶇(河北 公務(wù)員)


編輯:王菲】
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