昨日《新京報(bào)》社論就廣東開平土地違法案進(jìn)行了評(píng)論，指出只有讓失地農(nóng)民真正成為監(jiān)督、制約政府的“主力”，才能保證政府對(duì)公民負(fù)責(zé)。我以為此觀點(diǎn)值得商榷。固然，失地農(nóng)民與土地距離最近，便于監(jiān)督，但實(shí)際上這在現(xiàn)實(shí)中很難落實(shí)，這有幾個(gè)方面的原因：
首先，失地農(nóng)民難以洞悉土地違法中的“貓膩”。很多時(shí)候，失地農(nóng)民都是被蒙在鼓里，有些地方政府違法的手段多樣，缺少相關(guān)知識(shí)的農(nóng)民對(duì)違法行為缺乏鑒別能力。不僅難以識(shí)破騙局，而且很有可能還為到手的一點(diǎn)小錢而對(duì)地方政府感恩戴德。
其次，失地農(nóng)民缺少與權(quán)力博弈的資本。所謂的監(jiān)督，實(shí)際是監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督的過(guò)程也是博弈的過(guò)程，但是，實(shí)際上能與權(quán)力相抗衡的力量歸根到底還是權(quán)力，而失地農(nóng)民相對(duì)地方政府而言，沒(méi)有足夠的力量。
再者，土地違法往往不是一級(jí)政府、一個(gè)部門的違法，而經(jīng)常與多級(jí)政府或多個(gè)部門有關(guān)聯(lián)，比如，開平市兩屆市委班子和國(guó)土資源局等多個(gè)部門一起違法，這就使得農(nóng)民舉證難、投訴難。而且，因?yàn)槭恰皥F(tuán)伙作案”，就很可能使違法現(xiàn)象被農(nóng)民覺(jué)察時(shí)已經(jīng)合法化。
我認(rèn)為，開平土地違法案之所以能非法批地近3萬(wàn)畝，欺上瞞下對(duì)抗國(guó)家和廣東省的主管部門，很大程度上是因?yàn)闄?quán)力監(jiān)督、制約缺失造成的。地方政府非法批地膽量越來(lái)越大,要么是心存僥幸,要么是有保護(hù)傘罩著，否則不會(huì)如此張狂。因此，監(jiān)督的主體只能交給權(quán)力監(jiān)督部門，失地農(nóng)民只能作為監(jiān)督的一部分，不能作為“主力”去沖鋒陷陣。
□馮海寧(北京 媒體從業(yè)者)
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