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　　中新網(wǎng)3月8日電 中國國民黨革命委員會中央委員會在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交提案說，隨著房價的飛速上漲，房地產(chǎn)業(yè)存在的矛盾和問題也越來越突出。當(dāng)前，畸高的房價嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民購買力。老百姓改善住房的需求和低購買力與高房價之間的矛盾正逐步演化成房地產(chǎn)市場最主要、最尖銳的矛盾，這不僅不利于房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，而且已經(jīng)成為影響未來我國國民經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，社會能否和諧穩(wěn)定的重要因素。

　　為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展，提案中提了以下建議：

　　一、切實貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控作為改善民生的頭等大事來抓。各地政府應(yīng)樹立正確的政績觀，秉持科學(xué)的發(fā)展觀，反對唯GDP論，克服地方政府的逐利傾向和本位主義，把解決好普通群眾的住房問題納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。應(yīng)當(dāng)明確，政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民可支配收入相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系及價格體系，真正實現(xiàn)1998年住房改革設(shè)定的“以經(jīng)濟(jì)適用住房為主，商品房、集資和合作建房、廉租房等多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”的目標(biāo)。

　　二、遏制地價過快上漲。首先，要改革當(dāng)前稅收結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前的稅收結(jié)構(gòu)下，地方政府的收入嚴(yán)重依賴土地收入，這種收入結(jié)構(gòu)不改變，很難要求地方政府堅定抑制地價上漲。應(yīng)盡快改革中央與地方的財政稅收關(guān)系體制，地價所得收歸中央，同時開征的房產(chǎn)稅，留地方使用，使地方政府不再以高價拍賣土地、轉(zhuǎn)嫁住宅配套設(shè)施來維持地方財政運轉(zhuǎn)。其次，要提高土地供應(yīng)量。由于受國家18億畝土地紅線的嚴(yán)格控制，因此短期內(nèi)提高土地供應(yīng)量的方法只能是最大限度地加快已出讓但尚未開發(fā)土地的供應(yīng)，比如加大拆遷力度、杜絕大盤開發(fā)、加快現(xiàn)有大盤開發(fā)速度、打擊囤積土地行為等。政府要屏棄價高者得地的固有模式，讓利與民，改善招標(biāo)辦法繼續(xù)壓低出讓地價。同時對存量土地轉(zhuǎn)移過程積極監(jiān)控，對土地轉(zhuǎn)手增加項目成本形成約束。

　　三、改變土地出讓金收取方式。當(dāng)前土地出讓金構(gòu)成地方政府的巨額收入，主要是由于70年土地使用權(quán)對應(yīng)的租費一次性收取，建議對居住類用地的土地使用權(quán)出讓，可改為在土地出讓期限內(nèi)分年度收取。土地使用權(quán)出讓時，政府向開發(fā)商預(yù)收開發(fā)至銷售前的地租。開發(fā)商囤積土地，不在預(yù)定年限內(nèi)建房出售的，收取高額的土地空置費用。出售后的土地使用費由房主逐年向政府繳納，或并入物業(yè)稅繳納。

　　四、改革或取消當(dāng)前住房預(yù)售制度。住房預(yù)售制度本來是一種有利于房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的融資制度，但是由于中國房地產(chǎn)市場剛從計劃經(jīng)濟(jì)中走出來，房地產(chǎn)市場的轉(zhuǎn)軌性及這種制度選擇性的移植，從而使得中國住房預(yù)售不僅不利于房地產(chǎn)市場，也制造了市場及銀行風(fēng)險。外國的期房銷售制度，第一期房銷售期訂預(yù)售合同，開發(fā)商只收2%到10%的定金，而現(xiàn)在中國的期房銷售是百分之百全款銷售。此外，在外國2%到10%的房地產(chǎn)預(yù)售款當(dāng)中，政府規(guī)定必須專款專用，而且不到正式銷售的時候，開發(fā)商拿不到。因此，中國當(dāng)前的住房預(yù)售制度必須改革或者取消。

　　五、抑制投機(jī)囤地炒房行為，切實穩(wěn)定房價。通過建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，使閑置用地過多的城市難以再申請到新的用地指標(biāo)。同時，運用金融杠桿和財稅手段，打擊炒房行為。提高多套房產(chǎn)的保有成本，將家庭自住房與投資用房的流通環(huán)節(jié)稅費予以區(qū)分，對于滿足自住需求的購房者免征流通環(huán)節(jié)稅費，對于一定時間段內(nèi)倒買倒賣房屋達(dá)到多套/次者、購買房屋明顯超出自住需求者，取消所得稅、營業(yè)稅的減免和補(bǔ)貼，提高炒房者的過戶成本。各銀行在個人住房貸款發(fā)放方面，可以配合當(dāng)前征信體系的建立，進(jìn)一步完善個人住房擁有狀況和貸款史記錄信息，在此基礎(chǔ)上規(guī)范住房貸款業(yè)務(wù)，效法發(fā)達(dá)國家對個人住房貸款設(shè)置差別利率，對明顯超出自住需求的適用高利率，提高首付比例，并嚴(yán)格還貸能力審查環(huán)節(jié)，減少類似“次貸危機(jī)”的金融風(fēng)險發(fā)生的幾率，抑制投機(jī)性購房的貸款發(fā)放。