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　　登錄深圳市租賃行業(yè)協(xié)會的網(wǎng)站，輸入自己租住房屋所在區(qū)域或門牌號，整棟房屋的租賃信息和房屋編碼一目了然。上周六，因辦理居住證需要查詢出租屋編碼卡的周先生切實感受到了深圳市出租屋綜合管理所提供的方便。

　　《出租屋編碼卡》是我市流動人口和出租屋綜合管理辦公室配合居住證的實施開展的一項工作，而這也是近年來我市出租屋管理進(jìn)行的系列探索中的一項：在全市范圍內(nèi)推廣5種出租屋管理模式；出租屋掛出“放心類”、“嚴(yán)管類”的牌照；轄區(qū)出租屋實行統(tǒng)一招租，集中管理……深圳市流動人口和出租屋綜合管理隊伍自2004年整合以來在“摸著石頭過河”的情形下，打出一套漂亮“組合拳”，創(chuàng)造了不少讓兄弟省市“取經(jīng)”的“深圳經(jīng)驗”。

　　背景：

　　租賃房占全市房屋總面積一半

　　在深圳市出租屋綜管系統(tǒng)中，“倒掛”是一個經(jīng)常被提及的詞，意指常住人口與暫住人口的比例嚴(yán)重失調(diào)。截至去年底，我市常住人口已達(dá)861.55萬人，其中戶籍人口216萬人，非戶籍人口645.55萬人。外來流動人口的大量增加，直接推動房屋租賃市場快速發(fā)展。截至目前，全市共有各類房屋租賃總面積3.2億平方米，約占全市房屋總面積的一半左右，其中住宅出租屋362.5萬套(間)。深圳作為一個移民城市，無論是流動人口總量或是房屋租賃總規(guī)模，在全國都是首屈一指，國際上也極為罕見。深圳市綜治辦的負(fù)責(zé)人就曾明確表示，深圳流動人口總量大，人口密度屬全國之最，在全世界也名列前五名。

　　同時由于深圳用工制度靈活，勞務(wù)工就業(yè)比較容易，導(dǎo)致流動人口持續(xù)不斷增加，加上工作變動極為頻繁，每次變動都要帶來居住地點變更，致使流動人口動態(tài)管理的任務(wù)艱巨。今年上半年，深圳全市共新采集人口信息398.4萬條，注銷434.7萬條，流動人口信息變更率高達(dá)33%。有關(guān)方面曾做過這樣一項調(diào)查，近年來，深圳市發(fā)生的刑事案件約95%以上是外來人口所為；出租屋中發(fā)生的刑事案件約占全市刑事案件的30%，個別地方高達(dá)50%。出租屋管理和外來人口管理已成為深圳市社會治安好壞的“晴雨表”。

　　措施：

　　組建協(xié)管員隊伍推廣五種模式

　　2004年之前，我市流動人口主要依靠公安機關(guān)單一管理，出租房屋歸國土房產(chǎn)部門管理。由于管人管房“兩張皮”、配合不緊密，實際效果不佳。2003年底，市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，決定按照“以房管人”的模式，對原公安暫住人口戶管員和房屋租賃管理隊伍進(jìn)行整合，組建了隸屬綜治部門的市、區(qū)、街道、社區(qū)流動人口和出租屋綜合管理機構(gòu)，建立了“人、房共管”的管理體制。全市組建了一支1.2萬人的出租屋管理員(綜合協(xié)管員)隊伍，專門從事流動人口和出租屋管理服務(wù)工作，夯實了流動人口和出租屋管理的基礎(chǔ)。

　　出租屋和流動人口管理是一項基礎(chǔ)性、源頭性、關(guān)鍵性的工作，其他城市所面臨的難度和問題都不及深圳，這就需要深圳市的出租屋綜合管理部門在“摸著石頭過河”的情形下，積極探索，勇于創(chuàng)新。在此情形之下，深圳市各區(qū)出租屋綜合管理部門結(jié)合自身實際摸索出“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”和“院區(qū)圍合式”5種出租屋管理模式，不到一年，全市的出租屋和流動人口管理就實現(xiàn)了“底數(shù)清，情況明”。目前全市共建立“旅業(yè)式”社區(qū)1594個，“物業(yè)式”小區(qū)2770個，“單位自管式”企業(yè)1888個，“院區(qū)圍合式”社區(qū)1613個，“散居包片式”片區(qū)6927個，覆蓋流動人口近千萬人。

　　與此同時我市社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。2004年以來，全市出租屋刑事發(fā)案逐年大幅度下降，其中2006年下降33.6%，2007年下降46%。3年來，出租屋管理部門累計向相關(guān)職能部門通報出租屋隱患信息138萬多宗，協(xié)助開展綜合整治行動100多萬人次，整改一大批治安消防隱患。

　　創(chuàng)新：

　　出租屋有了自己的“身份證”

　　“以房管人”是一個方向，但如何才能切實有效地真正管好房屋，從而管住房間內(nèi)的人，為其提供良好服務(wù)呢？經(jīng)過一段時間探索，深圳市流動人口和出租屋綜合管理辦公室再出新招：配合《居住證》的推行，在全市范圍內(nèi)實施《出租屋編碼卡》制度，使“以房管人”和“以證管人”實現(xiàn)完美結(jié)合。

　　早在去年9月份，市流動人口和出租屋綜合管理辦公室就完成了全市范圍內(nèi)的所有房屋以及用于人員居住、辦公、商業(yè)用途的特殊類建筑物(如工棚、窩棚等)普查登記，并相應(yīng)地進(jìn)行了房屋編碼、信息采集、系統(tǒng)錄入和信息核對。目前，全市所有登記在冊的出租屋都已擁有自己的“身份證”，廣大業(yè)主和承租人都可通過市房屋租賃行業(yè)協(xié)會的網(wǎng)站或前往社區(qū)工作站免費查詢屬于自己房屋的編碼。今年8月1日，經(jīng)過一年試點的深圳《居住證》工作在全市推開，而出租屋編碼卡也因為流動人口提供了居住地信息發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

　　給出租屋貼上“星級”標(biāo)簽

　　流動人口和出租屋管理最后的著力點還在于如何為流動人口提供良好的服務(wù)。在組建隊伍之初，深圳市流動人口和出租屋綜合管理辦公室的負(fù)責(zé)人就開始思考這個問題。早在2006年8月，該辦就創(chuàng)造性地提出要對出租屋實施動態(tài)化的星級管理。這主要是基于當(dāng)時房屋租賃市場上各類出租屋魚龍混雜，承租人不明就里，需要擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，市場競爭也需要優(yōu)勝劣汰。開展“文明守法租賃單位(戶)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)星級評比活動，就是要評選出一批星級租賃戶，并對其給予一定的政策傾斜和優(yōu)惠，以此營造文明守法租賃、自覺接受政府管理的良好氛圍。為承租人提供選擇的標(biāo)桿，給出租人創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在此前提下，今年年初龍崗區(qū)再次創(chuàng)新性地提出對全區(qū)出租屋實行分類管理，并首先在坑梓和葵涌兩個街道進(jìn)行試點。根據(jù)新的管理方法，龍崗全區(qū)的住宅出租屋要被依次列為“放心類”、“關(guān)注類”、“嚴(yán)管類”和“禁止類”四大類，并在每季度或每月向社會進(jìn)行公示。這樣一來，出租屋就如同貼上了“標(biāo)簽”，放心不放心一看便知，既解決了承租者的后顧之憂，又提高了管理者的管理效率。

　　成果：

　　深圳成為“最受農(nóng)民工歡迎的城市”

　　深圳市各區(qū)為加強出租屋的管理不斷創(chuàng)新，羅湖區(qū)委區(qū)政府出臺了《關(guān)于全面實行出租屋統(tǒng)一招租集中管理的實施意見》，并確定在章-、向西、黃貝嶺3個“城中村”進(jìn)行試點。經(jīng)過一個多月試運行初步形成了“全權(quán)委托管理”、“定價委托管理”和“委托發(fā)布招租信息管理”3種統(tǒng)一招租模式。有關(guān)方面評價，對出租屋統(tǒng)一招租之后，有關(guān)部門能充分掌握出租房及房客信息，更好地加強社會治安管理。

　　以人為本，全面服務(wù)，收獲的便是民心。去年，我市被權(quán)威機構(gòu)評選為中國“最具經(jīng)濟(jì)活力城市”和“最受農(nóng)民工歡迎的城市”。2006年、2007年，我市流動人口和出租屋綜合管理連續(xù)兩次榮獲全省流動人口和出租屋管理服務(wù)工作考核評比第一名。今年4月份，全國綜治工作會議在廣州召開期間，曾專程組織到我市參觀考察流動人口管理工作，并給予高度評價。此外，深圳的流動人口和出租屋管理經(jīng)驗也吸引了其他兄弟省市的關(guān)注，大家在現(xiàn)場考察之后紛紛感嘆深圳流動人口和出租屋管理工作“不容易”，做得也“不簡單”。(記者易紅梅 通訊員侯一兵）