未來重點應(yīng)該是完善住房保障制度
國八條和國六條的核心都是打擊投機、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，希望通過市場的途徑使住房市場的供給與需求的結(jié)構(gòu)得到平衡。但國內(nèi)外的實踐表明，依靠市場的力量是無法使住房市場得到均衡的。完全的住房市場化必然會出現(xiàn)住房市場的結(jié)構(gòu)性矛盾：有限的土地資源會配置到收益較高的高檔住宅上，而中低收入階層無法得到他們所需要的住房。不斷高漲的房價和越來越多的城市人群無法購買住房會使住房問題從一個經(jīng)濟問題演變成為一個政治問題。為了得出這個結(jié)論，西方國家探索了幾百年。20世紀(jì)初開始出現(xiàn)住房干預(yù)政策，現(xiàn)代住房制度開始形成。不少國家把公民享有住房的權(quán)利寫入了憲法。
我國在設(shè)計住房制度改革的思路時也充分借鑒了西方國家在完善公共住房保障制度上的努力與探索。1998年的《國務(wù)院關(guān)于深化住房制度的決定》(即23號文)明確規(guī)定：在我國推行住房分類供應(yīng)制度，即對高收入者供應(yīng)商品房，對中低收入者供應(yīng)含有一定住房社會保障的經(jīng)濟適用住房，對最低收入者供應(yīng)含有較多住房社會保障的廉租屋。這是適合我國國情的正確選擇，但在后來的實踐中，我們有意無意地偏離了該指導(dǎo)思想，企圖用完全市場化的方法來解決我國的住房問題。
對高收入者供應(yīng)商品房，對中低收入者供應(yīng)含有一定住房社會保障的經(jīng)濟適用住房，對最低收入者供應(yīng)含有較多住房社會保障的廉租屋。這是適合我國國情的正確選擇，但在后來的實踐中，我們有意無意地偏離了該指導(dǎo)思想，企圖用完全市場化的方法來解決我國的住房問題
在十七大召開之前，為了緩和住房價格不斷上漲所帶來的社會壓力，政府會在住房制度的調(diào)整方面有所作為，住房制度的改革思路會回到或部分回到23號文件的精神上來。
從住房制度的實踐看，經(jīng)濟適用房在操作中面臨分配的難題，受到了市場各方的強烈譴責(zé)，對經(jīng)濟適用房的政策會作出相應(yīng)的修改，例如，在10月初北京市推出的“經(jīng)濟適用房回購制度”就是很好的辦法，未來全國的其他城市的經(jīng)濟適用房政策很可能都效仿北京市的做法。在我國現(xiàn)行的住房保障制度中，廉租房也是一種重要的形式，但目前的廉租房的覆蓋面僅僅限于城市低保人群，這些人口約占城市人口的1%左右，未來的廉租房的覆蓋面應(yīng)該會有大幅度上升，政府會通過大幅度增加廉租房供給的方式來緩解住房市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。
由于我國的住房價格已經(jīng)連續(xù)多年快速上漲，住房消費已經(jīng)出現(xiàn)了過度消費的跡象，部分城市的房地產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)比較大的泡沫，如果上述政策會出臺，會直接沖擊住房市場的價格，房地產(chǎn)泡沫隨時會出現(xiàn)崩潰，其中的風(fēng)險是不言而喻的。有人會心存僥幸，認(rèn)為政府不會讓房地產(chǎn)泡沫崩潰的。是的，世界上沒有一個政府希望房地產(chǎn)泡沫崩潰的，但有幾個房地產(chǎn)市場泡沫沒有崩潰呢？再看看中國的股市，2001年后，出臺的多少政策意圖挽救其下跌的走勢，但成效甚微。希望中國的房地產(chǎn)市場不會重蹈股市之覆轍。
(來源：中國證券報 作者：尹中立 中國社會科學(xué)院金融研究所）
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