省政府法制辦、省國(guó)土資源廳近日舉行了《江蘇省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(草案)》的立法座談會(huì)。據(jù)了解，除了加快立法外，我省目前已在宿遷市進(jìn)行了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，但試點(diǎn)并不包括住宅，市民關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”仍不可能。
集體土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，將改變單一的國(guó)有土地供地局面，有助于緩解土地供應(yīng)不足的矛盾。同時(shí)，也有利于規(guī)范土地交易行為，化解隱形交易中容易形成的矛盾和問(wèn)題。因此，2005年，省國(guó)土廳確定宿遷市為全省農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)市。去年8月，該市出臺(tái)了《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》，并將宿城區(qū)和宿豫區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)。截至目前，宿豫區(qū)王官集鎮(zhèn)2宗集體土地和宿城區(qū)洋河鎮(zhèn)1宗集體土地成功進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，將用于工業(yè)項(xiàng)目，面積為118.4畝，流轉(zhuǎn)金額864.5萬(wàn)元。近期，還有2宗29.08畝集體存量建設(shè)用地準(zhǔn)備上市。
但對(duì)于廣大老百姓關(guān)心的小產(chǎn)權(quán)房(集體土地建房)“轉(zhuǎn)正”問(wèn)題，目前試點(diǎn)中并沒(méi)有任何開(kāi)禁的跡象。宿遷市的試行辦法中明確規(guī)定，村民住宅用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)；通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租等流轉(zhuǎn)方式取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。據(jù)省國(guó)土廳有關(guān)人士介紹，小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際上是一個(gè)法律問(wèn)題。目前國(guó)家法律規(guī)定，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員才能享有一份宅基地，這份宅基地如果個(gè)人不用，需要轉(zhuǎn)讓、出租，也是符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)民才能夠享有。所謂小產(chǎn)權(quán)房，從土地管理的層面來(lái)說(shuō)，屬于違法使用土地的行為，所以我省的試點(diǎn)中將住宅排除在外。此外，小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題除了不合法，還涉及到對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，如果小產(chǎn)權(quán)房也能夠進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)樓市的調(diào)控、對(duì)住宅結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。(王燁)
