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閑置土地將征繳增值地價(jià) 打擊“囤地”正中要害

2008年01月08日 08:46 來源:上海證券報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  “我國人多地少,耕地資源稀缺,當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,建設(shè)用地供需矛盾十分突出!叱鲆粭l建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子,是我國必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針!弊蛱欤袊W(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)。對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)中的囤地等問題,《通知》可謂正中“要害”。

  將閑置土地“逼”到底

  國務(wù)院的《通知》分為5個(gè)部分共23條,其著力點(diǎn)主要放在了充分利用現(xiàn)有土地、合理配置土地資源方面。

  《通知》指出,要開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià),今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地;要合理確定出讓土地的宗地規(guī)模,督促及時(shí)開發(fā)利用,形成有效供給,確保節(jié)約集約利用每宗土地;供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書,確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè),防止大套型商品房多占土地等等。

  最引人注目的則為第六條,國務(wù)院明令嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。包括土地閑置滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的,堅(jiān)決無償收回,重新安排使用;不符合法定收回條件的,也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用;土地閑置滿1年不滿2年的,按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi);對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià),國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。

  此外,國務(wù)院還要求2008年6月底前,各省市政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院作出專題報(bào)告。

  “基于中央的態(tài)度,開發(fā)商應(yīng)該明白,以后囤積土地的意義已經(jīng)不大了!敝袊笖(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟表示。

  增值地價(jià)引發(fā)熱議

  在對(duì)閑置土地的處置政策中,無償收回和征收閑置費(fèi)等是已經(jīng)在執(zhí)行的措施。此次國務(wù)院新提出的“增值地價(jià)”則引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

  “增值地價(jià)的具體形式會(huì)如何我們現(xiàn)在還無法作出判斷,但無論如何,此舉針對(duì)的是囤地利益,政府就是要通過削減囤地者的這部分利益來抑制地價(jià)攀升但又‘囤而不建’的怪圈! 陳晟表示。

  向閑置土地征收增值地價(jià)無疑是一項(xiàng)創(chuàng)舉。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,增值地價(jià)可等同于土地增值稅,預(yù)計(jì)未來的實(shí)施辦法就是在目前對(duì)開發(fā)商進(jìn)行土地增值稅清算的基礎(chǔ)上,對(duì)閑置土地也要嚴(yán)格征收,而不是等到土地開發(fā)并獲得收益后再收;另一些人則認(rèn)為增值地價(jià)并不是土地增值稅,未來可能會(huì)對(duì)閑置土地的增值利益作出評(píng)估,并將其中一部分添入土地出讓金中,也就是開發(fā)商拿地后不開發(fā)的話,還要多付地價(jià)。

  “我覺得征收增值地價(jià)就是要對(duì)那些閑置土地作出及時(shí)處理,通過嚴(yán)格的監(jiān)督,一發(fā)現(xiàn)有閑置情況就馬上征。一塊地今年‘閑’了就先收取當(dāng)年的增值收益,明年還‘閑’著那就繼續(xù)收,總之讓開發(fā)商感覺到如果不及時(shí)開發(fā),一點(diǎn)好處也沒有。這也比現(xiàn)在只收幾年閑置費(fèi)要有用得多,因?yàn)榱P的這點(diǎn)錢根本比不上開發(fā)商囤地的收益。”佑威房地產(chǎn)研究中心主任薛建雄表示。

  政策保持統(tǒng)一連貫

  業(yè)內(nèi)人士指出,除了處理閑置土地的政策外,市場(chǎng)還應(yīng)看到《通知》與2007年以來一系列土地調(diào)控政策的統(tǒng)一連貫與可操作性,顯示出政府進(jìn)一步抓落實(shí)的決心。

  “《通知》可視作我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控在土地環(huán)節(jié)上的一個(gè)‘集成版’,從具體內(nèi)容來看,像增值地價(jià)這樣的新規(guī)并不是太多,大部分都在以前國土部的相關(guān)文件中有所提及,但此次以國務(wù)院的高規(guī)格、高姿態(tài)明確規(guī)定,顯示出中央對(duì)于土地問題的高度重視!币拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭表示!肮(jié)約集約用地的前提就是要樹立科學(xué)發(fā)展觀,不要把子孫的利益都給用完了!贝饲拔覈Y深土地專家、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明向上海證券報(bào)表示。

  對(duì)此,陳晟指出,《通知》的主要目的是讓地方切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念,并且操作性很強(qiáng),特別是在最后“加強(qiáng)監(jiān)督檢查”這一部分,如要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年,完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè),應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資,從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信;對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資,違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;建立節(jié)約集約用地考核制度,制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法等等!翱梢园l(fā)現(xiàn)如今中央的政策越來越細(xì)化,已經(jīng)涉及技術(shù)層面了!(記者 李和裕 于祥明)

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