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　　以穩(wěn)定市場為調(diào)控目標(biāo)的房地產(chǎn)調(diào)控政策有可能再次“變調(diào)”。

　　9月20日，中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長、秘書長朱中一在“濱海新區(qū)新紀(jì)元大型論壇”上透露，中房協(xié)日前給國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上書了一份房地產(chǎn)政策調(diào)整建議，得到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

　　上述中房協(xié)政策建議主調(diào)是改變目前“嚴(yán)厲”的房地產(chǎn)調(diào)控政策，改為“適度控制”。具體政策包括：允許地方政府自行救市；降低房地產(chǎn)交易有關(guān)稅率；鼓勵改善性住房需求；加強(qiáng)房地產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)功能等。

　　朱中一表示，幾乎在去年同樣的時間，當(dāng)時房價迅速上漲，中房協(xié)通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向國務(wù)院遞交了一份政策建議報告，隨后該報告內(nèi)容被政策制定部門采用。基于此，他同樣有信心今年的政策建議會得到采納。

　　另外，中房協(xié)還建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始政策儲備，擇機(jī)推出。

　　調(diào)控應(yīng)變政策醞釀中

　　一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)改革與發(fā)展司的人士說，正在梳理和做政策準(zhǔn)備，以備需要時機(jī)，政策儲備不足出現(xiàn)調(diào)控斷檔。

　　該部“三定”改革已經(jīng)接近尾聲，各業(yè)務(wù)司正司長職務(wù)已經(jīng)確定人選，這意味著包括改革后涉及房地產(chǎn)調(diào)控的4個司開始全面運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　由該部辦公廳研究室提升的房地產(chǎn)發(fā)展與改革司將承擔(dān)住房市場情況研究及政策制定工作。據(jù)悉，該司已經(jīng)開始收集和整理過往房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控政策，根據(jù)新市場情況積極準(zhǔn)備調(diào)控應(yīng)變政策。

　　.中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌認(rèn)為這種政策調(diào)整十分必要。

　　“過去的政策是在房價暴漲的時候做出的，現(xiàn)在市場情況相反，”顧云昌9月22日接受本報記者采訪時表示，以二套房貸款政策為例，過去是打擊炒房而出臺了抬高二套房首付比例等政策，現(xiàn)在房價下降，炒房比例較低，而以改善自身居住條件為主的二套房購買行為應(yīng)該被視為常態(tài)，不必再刻意打壓二套房貸款。

　　除了市場條件變化外，朱中一認(rèn)為，房地產(chǎn)市場大起大落帶來的經(jīng)濟(jì)影響，是政策制定部門需要考慮的。

　　在上述中房協(xié)給國務(wù)院的建議報告中指出，房地產(chǎn)市場價格和交易量過度下降將從兩方面對國民經(jīng)濟(jì)帶來影響：一是對房地產(chǎn)上下游企業(yè)的影響，房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模下降將對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展帶來不利影響；二是房地產(chǎn)市場萎縮將帶來爛尾樓等大量社會問題，尤其對金融業(yè)沖擊會很大。

　　北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任王宏新21日在達(dá)觀別墅舉辦的“京東別墅發(fā)展帶趨勢論壇”上向記者分析：第一房價和交易量短期內(nèi)不會出現(xiàn)明顯回調(diào)；第二在房價和交易量快速下降的時候，市場缺乏“剛性需求”做支撐。通過研究發(fā)現(xiàn)，市場上現(xiàn)在幾乎沒有所謂的“剛性需求”，所有能買得起房屋的家庭都在房價上漲時期購買了第二套房、第三套房，剩下的家庭基本無力承擔(dān)目前的房價。

　　因此，王宏新認(rèn)為，一旦房價和交易量出現(xiàn)大規(guī)模下降，房地產(chǎn)市場將發(fā)生“崩盤”。

　　另據(jù)北京師范大學(xué)19日發(fā)布的一份關(guān)于房地產(chǎn)企業(yè)資金狀況問題的研究報告顯示，今年年底前全國房地產(chǎn)企業(yè)資金缺口約為6700億元，明年將擴(kuò)大到9000億元，目前房地產(chǎn)行業(yè)遭遇的并不單純是資金供求缺口問題，而是預(yù)期變壞。一旦房地產(chǎn)行業(yè)陷入中期調(diào)整，可能給我國商業(yè)銀行帶來的不良貸款達(dá)上萬億元。

　　“變調(diào)”爭議

　　是否改變長期以來堅持的“嚴(yán)厲”型房地產(chǎn)調(diào)控政策，轉(zhuǎn)以扶植市場為主的政策，這一提議在業(yè)界和有關(guān)部門都存爭議。

　　中國社科院金融研究所研究員易憲容認(rèn)為，當(dāng)前市場低迷問題出在開發(fā)商身上，是開發(fā)商沒有認(rèn)清市場形勢做出了錯誤判斷，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)后果。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，進(jìn)入房地產(chǎn)的資金沒有減少，相反房地產(chǎn)投資上半年增加了22.8%。

　　朱中一則表示，研究房地產(chǎn)調(diào)控政策的前提就是要對“上漲”有科學(xué)的分析。由于我國房地產(chǎn)銷售實行預(yù)售制度，房價上漲時期進(jìn)行的交易量，需要1-2年后才能交房，因此目前的房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模擴(kuò)大其實是房價上漲時期問題的延續(xù)。另外，很多土地拿時并沒有支付完全土地出讓金，地方政府要的時候，房地產(chǎn)企業(yè)就需要加大開發(fā)回籠資金來償還政府的土地出讓金，這也是促使企業(yè)加快開工的原因。

　　他提出，當(dāng)前市場仍舊處于不明朗時期，出臺全國統(tǒng)一的調(diào)控政策比較難，因此建議中央政府允許地方政府根據(jù)自己區(qū)域特點(diǎn)出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。另外，在全國范圍內(nèi)可對90平方米以下戶型房屋貸款、開發(fā)給予優(yōu)惠政策。如果家庭購買第二套房是出于改善居住需求，可在出具第一套房銷售證據(jù)等條件前提下，按照第一套房貸款條件對待。

　　朱中一還建議說，地方政府要適當(dāng)把握城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)開發(fā)的速度和節(jié)奏，防止出現(xiàn)過度開發(fā)和缺乏產(chǎn)業(yè)配套帶來的人口就業(yè)難題等問題。

　　在中房協(xié)上述建議報告中還特別提出，要關(guān)注這次房價調(diào)整的深度和廣度，想辦法改變市場對房價的預(yù)期，改變買漲不買跌的現(xiàn)狀，“防止房市大起大落”。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 記者 賈海峰(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道)