原以拯救“金融危機(jī)”為核心出發(fā)點(diǎn)的G20何去何從，正面臨嚴(yán)重考驗(yàn)，G20應(yīng)該盡可能避免因成員國過多而造成的“議而不決”劣勢。

　　11月11日，G20峰會將在首爾拉開帷幕，這也是G20機(jī)制形成以來的第5次G20首腦峰會。

　　很顯然，G20峰會因全球金融危機(jī)而生，G20機(jī)制在金融危機(jī)中確立了自己的國際地位。盡管G20確立了機(jī)制化之路，還將繼續(xù)把脈全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈搏。但隨著“后金融危機(jī)時(shí)代”的到來，早在6月G20多倫多峰會召開時(shí)，就開始引發(fā)對G20未來作用的質(zhì)疑。

　　面對金融危機(jī)艱難時(shí)刻的遠(yuǎn)去，G20應(yīng)如何適應(yīng)“后危機(jī)時(shí)代”這個(gè)新的國際環(huán)境，如何完成從“拯救危機(jī)”使命到“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”使命的轉(zhuǎn)換，似乎變得迫在眉睫。　　

　　本報(bào)記者 毛玉西、李明波

　　1、商討議題：

　　議題趨于細(xì)化與分化

　　盡管G20首爾峰會的議題中，依然包括經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、金融監(jiān)管等涉及全球經(jīng)濟(jì)的議題，但從歷次G20議題的變化趨勢來看，伴隨著金融危機(jī)最艱難時(shí)刻的過去，G20協(xié)商的議題呈現(xiàn)出更加細(xì)化、更加分化、達(dá)成共識更難的趨勢。

　　2008年11月在華盛頓首次召開的G20峰會，首次提及國際金融秩序改革。當(dāng)時(shí)，全球蔓延的金融危機(jī)引發(fā)發(fā)展中國家對不公正國際經(jīng)濟(jì)秩序的聲討。如今，首爾召開的第五次G20峰會，終于就IMF改革的具體方案達(dá)成了一致，落實(shí)了前4次G20峰會逐步達(dá)成的共識，共識的達(dá)成花費(fèi)了2年時(shí)間。

　　從第4次G20多倫多峰會以來，二十個(gè)成員國針對金融監(jiān)管、銀行稅、金融交易稅、退出政策、匯率等具體議題，都正出現(xiàn)激烈分歧�？梢哉f，伴隨G20國際論壇地位的確立，這一方面標(biāo)志著新興經(jīng)濟(jì)體走進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)治理的舞臺，另一方面也預(yù)示著G20商討的議題趨于分化。

　　2、合作氛圍：

　　從“抱團(tuán)取暖”到爭吵

　　第1次、第2次G20峰會是“危機(jī)應(yīng)急”，類似向金融機(jī)構(gòu)注資、刺激經(jīng)濟(jì)方案、反對貿(mào)易保護(hù)、限銀行高層薪酬等措施，都是為了化解日趨蔓延的金融危機(jī)，提振各國對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，呈現(xiàn)各國“抱團(tuán)取暖”的團(tuán)結(jié)姿態(tài)。2008~2009年的前兩次峰會上，G20成員國的合作相對容易，因?yàn)椴缓献鞔蠹叶肌霸庋辍薄?/p>

　　去年9月第3次G20匹茲堡峰會，正式確立了G20的國際論壇地位，也預(yù)示著G20的爭吵氛圍趨于突顯。

　　今年6月，多倫多G20峰會在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、復(fù)蘇幅度不均勻的背景下召開，G20成員國在商討的重點(diǎn)議題上出現(xiàn)了爭吵。當(dāng)時(shí)，美國的首要任務(wù)在于“促就業(yè)、保增長”，歐盟的任務(wù)在于“削債務(wù)、度危機(jī)”，新興經(jīng)濟(jì)體的核心任務(wù)在于“保增長、求發(fā)展”。

　　多倫多G20峰會表明，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)不再是“鐵板一塊”，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)重大分歧，爭吵的氛圍一度甚為高漲。

　　3、面臨拐點(diǎn)：

　　已邁入“后危機(jī)時(shí)代”

　　以美國、歐洲、發(fā)展中國家三大代表集團(tuán)之間的分歧，多少表明G20合作需要新的思路，體現(xiàn)了隨著“后危機(jī)時(shí)代”的到來，共同利益趨于“讓位”于區(qū)域利益、集團(tuán)利益，甚至是一國利益。對G20來說，應(yīng)對此前的金融危機(jī)是“一項(xiàng)選擇”；而支持全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇則是“多項(xiàng)選擇”，各國面臨不同的政策選擇。

　　10月31日， 歐盟認(rèn)為，G20首爾峰會的召開正值關(guān)鍵時(shí)期，在應(yīng)對金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，G20扮演了關(guān)鍵角色，G20目前正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其工作重心正從緊急應(yīng)對危機(jī)轉(zhuǎn)向更長期的協(xié)調(diào)合作。對此，宏觀經(jīng)濟(jì)研究專家陳鳳英提到，面對“后危機(jī)時(shí)代”，G20正從協(xié)同刺激轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)增長、從短期應(yīng)急轉(zhuǎn)向長效治理、從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動謀劃。她認(rèn)為，G20正加速從應(yīng)對金融危機(jī)的有效機(jī)制轉(zhuǎn)為推動國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺。

　　G20如何在以發(fā)揮容納更多新興力量優(yōu)勢的同時(shí)，盡可能避免因成員國過多而造成的“議而不決”劣勢，是G20在“后危機(jī)時(shí)代”國際金融治理的重大考驗(yàn)。作為該制度形式的主要受益者，新興國家有必要聯(lián)合起來，集體捍衛(wèi)G20這一制度成果。

　　4、未來走向：

　　G20或“分化重組”

　　隨著美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步入正軌，隨著聲勢浩大的“伐美”聲音減弱，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了新的局面：美國經(jīng)濟(jì)成為G20合作的“受益者”，歐洲反倒成為危機(jī)后遺癥的“受害者”，新興經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)充當(dāng)G20的“參與者”。如果美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后無須再依賴G20平臺，原以拯救“金融危機(jī)”為核心出發(fā)點(diǎn)的G20何去何從，正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　在G20首爾峰會召開前夕，美日兩國多次發(fā)出信號，擬將中國稀土議題提交G20。很顯然，如果中國稀土問題被提交G20，這表明以美日為代表的私利開始“入侵”G20，G20有可能成為少數(shù)利益集團(tuán)謀利的工具。

　　G20峰會是世界主要經(jīng)濟(jì)體對金融危機(jī)這一特殊事件的產(chǎn)物，如果今后缺少了這一外部壓力，G20的制度凝聚力有可能下降，喪失“危機(jī)時(shí)代”的號召力。新興國家之間由于發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的重大差異，再加上自身利益訴求和制度偏好分歧不小，這也可能進(jìn)一步加劇G20的制度失效。6月多倫多G20峰會的類似擔(dān)憂，其實(shí)并非杞人憂天。

　　新聞背景

　　G20峰會

　　從華盛頓到首爾

　　第一次：G20華盛頓峰會

　　時(shí)間：

　　2008.11.14~15

　　背景：金融危機(jī)爆發(fā)、大規(guī)模救市行動后，各國應(yīng)對金融危機(jī)也進(jìn)入新階段——全球聯(lián)合推動金融體系改革。

　　成果：在五個(gè)領(lǐng)域達(dá)成共識應(yīng)對危機(jī)。通過應(yīng)對金融危機(jī)的3600字《華盛頓聲明》。分析了危機(jī)產(chǎn)生的根源、說明各國采取并將采取的行動、闡述改革金融市場的原則，承諾各國將繼續(xù)致力于對開放的全球經(jīng)濟(jì)。

　　第二次：G20倫敦峰會

　　時(shí)間：

　　2009.4.2~3

　　背景：中國、歐盟、俄羅斯等交替發(fā)聲，呼吁改革以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系，終結(jié)美元獨(dú)霸時(shí)代。

　　成果：G20將為IMF和世界銀行等提供總額1萬億美元的資金，大幅增加IMF特別提款權(quán)(SDR)規(guī)模2500億美元，紓緩貧窮國家財(cái)政壓力。此外，G20在打擊避稅天堂、反貿(mào)易保護(hù)主義、限銀行家薪酬、刺激經(jīng)濟(jì)方案都形成了共識。

　　第三次：G20匹茲堡峰會

　　時(shí)間：

　　2009.9.24~25

　　背景：持續(xù)1年的全球金融危機(jī)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象。而復(fù)蘇的背景下，不同國家針對經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的態(tài)度出現(xiàn)明顯分歧。

　　成果：在五個(gè)領(lǐng)域達(dá)成共識應(yīng)對危機(jī)。通過應(yīng)對金融危機(jī)的3600字《華盛頓聲明》。分析了危機(jī)產(chǎn)生的根源、說明各國采取并將采取的行動、闡述改革金融市場的原則，承諾各國將繼續(xù)致力于對開放的全球經(jīng)濟(jì)。

　　第四次：G20多倫多峰會

　　時(shí)間：

　　2010.6.26~27

　　背景：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球經(jīng)濟(jì)受到了歐洲債務(wù)危機(jī)的新沖擊波，面臨新的不確定和不穩(wěn)定因素。

　　成果：發(fā)表《多倫多峰會宣言》，與會領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)采取下一步行動，推動世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。宣言說，G20迄今的合作努力取得良好成果，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了增長，但嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)依然存在。