9月1日,歐盟將在布魯塞爾召開特別首腦會(huì)議,討論格魯吉亞局勢(shì)及如何應(yīng)對(duì)俄羅斯等問題。此前幾天,歐盟強(qiáng)烈指責(zé)俄羅斯沒有按照;饏f(xié)議從格全面撤軍,譴責(zé)其承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲獨(dú)立,并一度聲稱要對(duì)其實(shí)施制裁,歐俄關(guān)系跌至冷戰(zhàn)之后的低谷。但經(jīng)過幾輪博弈,歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)又軟化了態(tài)度,稱會(huì)議不會(huì)作出制裁俄的決定。
8月8日凌晨,格魯吉亞軍隊(duì)進(jìn)入南奧塞梯控制區(qū),并對(duì)南奧塞梯首府茨欣瓦利市進(jìn)行炮擊。當(dāng)天,俄第58集團(tuán)軍部分部隊(duì)開進(jìn)南奧塞梯,增援駐扎在沖突地區(qū)的俄維和部隊(duì)。俄的舉動(dòng)不但使格猝不及防,也大大出乎歐盟意料。法國(guó)隨即代表歐盟介入斡旋,法國(guó)外長(zhǎng)庫什內(nèi)和總統(tǒng)薩科齊馬不停蹄地奔走于莫斯科和第比利斯之間,在沖突發(fā)生幾天后就使雙方簽署了六項(xiàng)原則的停火協(xié)議。但歐盟內(nèi)部出現(xiàn)批評(píng)法國(guó)的聲音,認(rèn)為俄并未立即全面撤軍,法國(guó)也沒有與其他成員國(guó)磋商,停火協(xié)議對(duì)俄過于友好。迫于來自波蘭等歐盟成員國(guó)的壓力,也是對(duì)俄“不給面子”的憤怒,法國(guó)決定召集特別峰會(huì)商討對(duì)策。
此次特別會(huì)議的消息一經(jīng)宣布就成了世界關(guān)注的焦點(diǎn)。歐盟原準(zhǔn)備拿俄加入世界貿(mào)易組織為籌碼迫其從格全面撤軍,但俄羅斯沒給歐盟這個(gè)機(jī)會(huì),主動(dòng)要求放棄入世努力。俄總理普京說,俄羅斯看不出加入該組織后有何優(yōu)勢(shì),將凍結(jié)在入世談判中作出的承諾。俄接著又承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲獨(dú)立,這招致包括法國(guó)、德國(guó)等國(guó)的強(qiáng)烈譴責(zé),稱俄的做法違背了國(guó)際法,是“不能接受的”。庫什內(nèi)甚至威脅說,歐盟將考慮制裁俄羅斯。而俄并沒退縮,旋即放出口風(fēng):如果歐盟特別峰會(huì)推出制裁措施,俄就將于當(dāng)天切斷通往波蘭和德國(guó)的“友誼”輸油管道。雖然俄主管能源的副總理謝欽隨即澄清了此消息,表示俄無論怎樣都會(huì)履行供應(yīng)歐洲能源的合約義務(wù),但該傳聞立即讓代表歐盟的法國(guó)“軟了下來”,稱目前階段歐盟不會(huì)作出制裁俄羅斯的決定。
此間分析人士認(rèn)為,歐盟對(duì)俄“底氣不足”一是出于保護(hù)自身利益考慮,二是因?yàn)閮?nèi)部“不團(tuán)結(jié)”,對(duì)俄缺少統(tǒng)一外交政策。
法國(guó)常駐歐盟代表29日說,歐俄在政治、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)等各方面的關(guān)系互相依賴,牽一發(fā)而動(dòng)全身,峰會(huì)只是協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部對(duì)俄立場(chǎng),討論對(duì)格援助、尋找危機(jī)解決辦法,出臺(tái)制裁措施還不是時(shí)候。
首先,歐盟與俄在能源、經(jīng)貿(mào)方面關(guān)系密切。歐盟嚴(yán)重依賴俄羅斯的能源,26%的石油和29%的天然氣從俄進(jìn)口,一旦俄羅斯掐斷通往西歐的油氣管道,歐盟與能源相關(guān)的一切將陷入癱瘓,后果不堪設(shè)想。另外,俄羅斯是歐盟重要的貿(mào)易伙伴。據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì),2003年,歐俄進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到742億歐元,占?xì)W盟對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易總額的4.3%,其中出口占?xì)W盟出口總額的3.4%,進(jìn)口占進(jìn)口總額的5.2%。
其次,各成員國(guó)對(duì)俄都有獨(dú)立的外交政策,對(duì)俄態(tài)度取決于各國(guó)與俄的關(guān)系好壞。英國(guó)、波蘭、拉脫維亞、立陶宛等國(guó)家強(qiáng)烈要求制裁俄羅斯,而法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙等“老牌”歐盟國(guó)家與俄有著密切的經(jīng)貿(mào)和社會(huì)關(guān)系,他們雖支持格魯吉亞、烏克蘭等國(guó),但涉及本國(guó)利益時(shí)就沒那么“仗義”了。
分析人士認(rèn)為,鑒于歐盟內(nèi)部在對(duì)俄立場(chǎng)方面存在嚴(yán)重分歧,總共3小時(shí)的特別峰會(huì)將花很多時(shí)間協(xié)調(diào)立場(chǎng),會(huì)議結(jié)果將“避重就輕”,擱置棘手的對(duì)俄關(guān)系問題,在援助格魯吉亞和向格派遣歐盟觀察員等問題上取得共識(shí),并重申對(duì)俄羅斯承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲獨(dú)立做法的“強(qiáng)烈譴責(zé)”。
至于歐俄關(guān)系今后究竟向何處發(fā)展,分析人士認(rèn)為,畢竟歐盟與俄羅斯為鄰,不像美國(guó)遠(yuǎn)在另一個(gè)大洲,與鄰居搞好關(guān)系是歐盟歐洲睦鄰政策的核心,雙方今年剛簽署了新的“伙伴關(guān)系與合作協(xié)議”,目的也是為了加強(qiáng)雙邊關(guān)系。同時(shí),俄羅斯國(guó)力剛剛恢復(fù),也不希望與美歐再次陷入對(duì)抗,不希望被制裁。普京近日在接受德國(guó)一家電視臺(tái)采訪時(shí)說,“我們對(duì)制裁并非漠不關(guān)心”,希望歐盟理性地對(duì)待格俄沖突,俄無意長(zhǎng)期在南、阿周圍駐扎軍隊(duì),并希望看到歐盟和歐安組織在這些地區(qū)派遣觀察員。普京的這番表態(tài)顯然是向歐盟展示“和解”姿態(tài),讓歐盟內(nèi)部的“親俄”國(guó)家下臺(tái)階。歐盟也立即表示愿通過“對(duì)話”解決問題。由此可以看出,歐俄都不愿意長(zhǎng)期對(duì)抗下去,因?yàn)閷?duì)抗對(duì)雙方都沒有好處。(張碧弘 潘革平)
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