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《中華文摘》文章:三位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解讀《處分條例》
2007年07月03日 21:31 來源:中國新聞網(wǎng)

  (聲明:刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  文/肖瑋

  “兩位公務(wù)員犯了同一個(gè)錯(cuò)誤,一個(gè)是黨員,受到黨紀(jì)處分,保留公職;另一個(gè)不是黨員,受到行政處分:撤職。非黨員公務(wù)員向我們提出了申訴:為什么不給身為黨員的公務(wù)員行政處分?”監(jiān)察部副部長、新聞發(fā)言人李玉賦用一個(gè)真實(shí)的案例告訴記者,雖然全國500萬名行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中黨員占絕大多數(shù),但不能以黨紀(jì)處分代替行政處分。

  隨著我國第一部關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政懲戒工作的行政法規(guī)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》即將于6月1日起施行,長時(shí)間以來存在的行政懲戒工作隨意性較大的現(xiàn)象將得到改變。

  4月29日,在李玉賦的主持下,監(jiān)察部副部長屈萬祥、人事部副部長尹蔚民、國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤回答了記者提問,對(duì)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(簡稱《處分條例》)進(jìn)行了解讀。

  1、公務(wù)員有七類違法違紀(jì)行為應(yīng)受處分

  “過去一段時(shí)間,無論是黨內(nèi)法規(guī),還是行政法規(guī)都沒有那么完善,所以處分的隨意性比較大,難以保證黨員和國家公務(wù)員的合法權(quán)益,也嚴(yán)重影響了懲戒工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性!鼻f祥說。

  郜風(fēng)濤解釋,《處分條例》以列舉與歸納相結(jié)合的方式,對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員與履行職責(zé)直接相關(guān)的應(yīng)當(dāng)給予處分的主要的違法違紀(jì)行為作了七個(gè)方面的規(guī)定:

  一是散布有損國家聲譽(yù)的言論,組織或者參加非法組織、罷工,違反國家民族宗教政策造成不良后果,非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸等違反政治紀(jì)律的行為;二是違反議事規(guī)則,拒絕執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定、命令,拒不執(zhí)行交流決定、規(guī)避制度,拒不執(zhí)行人民法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的判決、裁定、決定等違反組織紀(jì)律的行為;三是違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施,不依法履行職責(zé)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,不依法履行職責(zé)的玩忽職守、失職瀆職等違反職責(zé)紀(jì)律的行為;四是貪污、索賄、受賄、行賄、挪用公款、揮霍國家資財(cái),從事或者參與營利性活動(dòng)等違反廉政紀(jì)律的行為;五是壓制批評(píng)、打擊報(bào)復(fù)、違法攤派、非法拘禁等侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為;六是失密泄密、工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣等違法和違反公務(wù)員職業(yè)操守的行為;七是拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù),虐待、遺棄家庭成員,包養(yǎng)情人,組織迷信活動(dòng),參與“黃賭毒”活動(dòng)等違法和嚴(yán)重違反社會(huì)公德的行為。

  屈萬祥說,無論是以前頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,還是即將施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,里面貫穿了一個(gè)重要的原則:非經(jīng)法定事由,非經(jīng)法定程序,黨員、公務(wù)員不受處分。不依據(jù)這些規(guī)定,任何一級(jí)組織、任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都不能對(duì)黨員、公務(wù)員個(gè)人做出處分決定。

  2、加大對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)行為的懲處力度

  尹蔚民介紹,《處分條例》既對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作中最基本的內(nèi)容作了原則規(guī)定,又對(duì)違紀(jì)行為定性量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定,對(duì)每種違紀(jì)行為都規(guī)定了明確的量紀(jì)幅度,具有很強(qiáng)的操作性。

  比如,受處分的公務(wù)員,職務(wù)、級(jí)別、工資會(huì)受到什么樣的影響?尹蔚民介紹,根據(jù)《公務(wù)員法》和《處分條例》,公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別,其中,受記過、記大過、降級(jí)、撤職這四種處分的,不得晉升工資檔次。受撤職處分的,按規(guī)定還要降低級(jí)別。受開除處分的,不得再錄用為公務(wù)員。公務(wù)員受開除以外處分的,受處分期間,有悔改表現(xiàn),并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的,處分期滿以后,由處分決定機(jī)關(guān)解除處分,解除處分以后晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù),不再受原處分影響。但是,解除降級(jí)、撤職處分的,不視為恢復(fù)原級(jí)別。

  尹蔚民特別強(qiáng)調(diào),為了嚴(yán)格管理行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍,《處分條例》加大了對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)行為的懲處力度。比如,《處分條例》改變了以往對(duì)判處刑罰宣告緩刑的公務(wù)員有的仍留在機(jī)關(guān)繼續(xù)工作的做法,明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的,一律給予開除處分。

  對(duì)身為黨員的公務(wù)員犯錯(cuò)誤,屈萬祥詳細(xì)作了區(qū)分:有的僅僅觸犯了黨紀(jì),沒有觸犯行政紀(jì)律,就只給予黨紀(jì)處分,不給予行政紀(jì)律處分。有的是在行政工作中觸犯了行政紀(jì)律,通常情況下沒有說給了行政處分,還非得給黨紀(jì)處分,也沒有這樣的要求。有的問題,既觸犯了黨紀(jì),也觸犯了政紀(jì),甚至還觸犯了刑律,比如貪污、受賄,情節(jié)嚴(yán)重,既要開除黨籍,又要行政上給予開除,同時(shí)還要追究刑事責(zé)任,也就是說同時(shí)受到三種處分。

  屈萬祥說,通常情況下,我們對(duì)共產(chǎn)黨員和公務(wù)員的要求在某些方面是相同的,因?yàn)闊o論公務(wù)員是否為黨員,都要求兢兢業(yè)業(yè),盡職盡責(zé),對(duì)黨員公務(wù)員要求立黨為公、執(zhí)政為民,如果在這些方面出了問題,黨紀(jì)政紀(jì)都不允許。

  3、警惕《處分條例》不落實(shí)的幾種情形

  嚴(yán)格規(guī)范處分的設(shè)定權(quán),是統(tǒng)一規(guī)范行政懲戒制度、做好行政懲戒工作的前提。郜風(fēng)濤介紹,《處分條例》對(duì)處分的設(shè)定作了五個(gè)方面的規(guī)定:一是對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的違法違紀(jì)行為,依照本條例給予處分;二是法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的,從其規(guī)定;法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對(duì)違法違紀(jì)行為作了規(guī)定,但是未對(duì)相應(yīng)的處分幅度作規(guī)定的,適用本條例第三章與其最相類似條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定;三是地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章,可以補(bǔ)充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定但應(yīng)當(dāng)給予處分的行為,以及相應(yīng)的處分幅度;四是除監(jiān)察部、人事部以外,國務(wù)院其他部門制定有關(guān)處分的規(guī)章應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定;五是除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定外,行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定處分事項(xiàng)。

  尹蔚民說,《處分條例》體現(xiàn)了對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)格管理與保障合法權(quán)益的統(tǒng)一。屈萬祥說,天下之事,不難于立法,而難于法之必行。面對(duì)即將施行的《處分條例》,必須認(rèn)真做好案件查辦工作、行政處分的執(zhí)行工作,確保責(zé)任追究落實(shí)到位。

  屈萬祥提醒對(duì)一些情形應(yīng)加以警惕:落實(shí)《處分條例》過程中沒有按規(guī)定下達(dá)處分決定,或者下達(dá)后延期落實(shí)或擅自調(diào)整處分內(nèi)容,包括工資、職務(wù)、職級(jí)調(diào)整。有的甚至這邊處分,那邊提拔。有的行政上早都開除了,卻還在拿工資!斑@些情況嚴(yán)重影響行政懲戒工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。下一步行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)行政處分落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)沒有落實(shí)的,要督促有關(guān)部門盡快落實(shí),如果情節(jié)嚴(yán)重,還要根據(jù)《處分條例》規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。”屈萬祥說。

  4、依照《處分條例》進(jìn)行法規(guī)清理

  行政懲戒工作是政府行政管理工作的重要組成部分,是督促國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員遵紀(jì)守法、依法行政、廉政勤政的重要措施。《處分條例》的制定有其政策依據(jù)、法制基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要。

  郜風(fēng)濤介紹,黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政懲戒工作,先后制定了一系列有關(guān)行政懲戒工作的方針政策。為了依法加強(qiáng)行政懲戒工作,早在1957年,經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn),國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》;1988年,國務(wù)院公布了《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》;1993年,國務(wù)院制定了《國家公務(wù)員暫行條例》,對(duì)公務(wù)員紀(jì)律及懲戒作了原則規(guī)定;1997年,全國人大常委會(huì)制定了《行政監(jiān)察法》,對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和監(jiān)察程序等作了原則規(guī)定;2005年,全國人大常委會(huì)制定了《公務(wù)員法》,對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律和懲戒作了原則規(guī)定。這些法律法規(guī)的公布施行,為制定《處分條例》奠定了法制基礎(chǔ)。

  屈萬祥說,《處分條例》的頒布實(shí)施,是國務(wù)院著眼于加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政勤政建設(shè),著眼于維護(hù)行政紀(jì)律、保證政令暢通,著眼于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,著眼于依法行政、從嚴(yán)治政、建設(shè)法治政府的大局,做出的一項(xiàng)重要措施。因此,要通過選擇一批典型案例,深入剖析,以案說法,以案學(xué)法,以案普法,從典型案例中汲取教訓(xùn),利用身邊的事,教育周圍的人。同時(shí),要根據(jù)《處分條例》的有關(guān)規(guī)定,各地、各部門要對(duì)以往發(fā)布的有關(guān)行政處分的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理,與《處分條例》相抵觸或者不一致的,應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。

  (摘自《檢察日?qǐng)?bào)》)


 
編輯:王忠!
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