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《中華文摘》文章:官員換屆正值熱季

2008年03月14日 14:59 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  (聲明:刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  文/吳德貴

  時下,中國官員換屆正值熱季。從中央到地方在選拔干部方面的一系列新舉措,顯示出干部人事制度改革的新理念,將會助推我國干部選拔任用制度的改革。

  黨的十七大前后,從中央到地方各級黨組織的換屆工作已相繼完成。接下來,各級人大、政府和政協(xié)的換屆工作以及國務(wù)院幾十個部委辦領(lǐng)導(dǎo)成員人事調(diào)整工作將要全面展開,中國官員換屆正值熱季。高層關(guān)注、社會關(guān)注、媒體關(guān)注。根據(jù)筆者的觀察與思考,這場規(guī)模宏大的官員換屆行動,將會助推我國干部選拔任用制度的改革。近年來,各地創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗,亮點紛呈,大致可概括為八個方面:

  擴(kuò)大差額選舉比例——中央的表率

  擴(kuò)大差額選舉比例,中央作出了表率。針對“由少數(shù)人選干部,在少數(shù)人中選干部”這項沒有得到很好解決的突出問題,逐步擴(kuò)大選舉差額比例無疑是破解的有效方法。黨的十七大為全黨作出了表率。十七大“兩委”委員選舉差額均超過了8%。提名十七屆中央委員人選221名,差額數(shù)17名,應(yīng)選204名,差額比例為8.3%。提名候補中央委員人選183名,差額數(shù)16名,應(yīng)選167名,差額比例為9.6%。提名中央紀(jì)委委員人選138名,差額數(shù)11名,應(yīng)選127名,差額比例為8.7%。與黨的十六大“兩委”選舉差額比例在5%左右相比,十七大進(jìn)一步擴(kuò)大了代表的選擇權(quán)。擴(kuò)大差額比例,多中選好,好中選優(yōu),將成為新時期選拔干部的一個新趨勢。

  實行三級聯(lián)合公選——廣東的創(chuàng)舉

  聯(lián)合公選是廣東省干部人事制度改革的一個創(chuàng)新,是在現(xiàn)行干部管理體制框架內(nèi)對公選的模式進(jìn)行的大膽改革。其基本規(guī)則是:統(tǒng)一部署,三級聯(lián)動,統(tǒng)分結(jié)合。具體實行“六統(tǒng)一、六分開”。即統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一時間安排、統(tǒng)一程序要求、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一命題考試、統(tǒng)一評閱試卷;分級確定公選職位、分級制定實施辦法、分級接受報名與資格審查、分級組織面試、分級進(jìn)行考察、分級決定任用。較好地解決了單打一、分散式公選存在的問題,既提高了公選工作效率,又降低了公選工作成本,還增強了公選工作透明度,有力地推動了公選工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

  面向基層選賢任能——湖南的做法

  一年前,湖南省曾破格提拔5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直廳局任正副處長。此舉堪稱在全國開了先河。一石激起千層浪。于是乎引來了一片叫好和熱議。按照我國目前的行政管理體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于體制的最末端,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記僅相當(dāng)于省市機(jī)關(guān)的科級。按照常規(guī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要想到省廳任職,必須經(jīng)過縣、市兩級臺階,升遷實屬不易。湖南的做法,其實質(zhì)是干部人事制度的一次“破冰”之舉,打破了傳統(tǒng)干部升遷的老套路,為那些扎根基層的優(yōu)秀干部開辟了升遷新渠道。湖南省委重用“鄉(xiāng)官”的這一舉措,折射出我國干部人事制度改革的新理念,憑實績看德才、憑德才用干部的用人導(dǎo)向正在形成。

  延伸考察干部業(yè)績——遼寧的舉措

  遼寧省在去年換屆工作中,一個十分引人注目的做法叫“延伸考察”,規(guī)定對在現(xiàn)工作單位任職不滿3年的擬提拔人選考察對象,必須到其原工作單位采取個別談話等方式進(jìn)行考察,避免考察結(jié)果失真失實。某市一名擬提拔人選考察對象,公開選拔中綜合成績第一,在現(xiàn)單位推薦票達(dá)95%以上。按照以往的考察辦法就可以通過了。但延伸考察到其前一個工作單位時,卻聽到了截然相反的聲音,考察組找7人談話,就有6人提出此人有問題,并列舉出實例,經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實,最終取消了其擬提拔人選的資格。

  實名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部——陜西的探索

  陜西省西安市在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中實行實名制推薦的辦法,并嘗到了甜頭。2007年11月2日下午兩點半,該市未央?yún)^(qū)121名正處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部被集中在一起,為空缺出來的22個正處級崗位“選官”,選拔范圍是全區(qū)267名符合年齡要求的正、副處級干部,這267名干部的姓名及目前的職位被附在推薦表后面。他們的具體做法是:不搞突然襲擊,給大家足夠的時間思考,讓民主的空間盡可能地大一些;區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)一律不參加推薦,把推薦權(quán)完全交給大家;實名推薦。推薦結(jié)果,與組織上掌握的情況吻合度很高,民主政治建設(shè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展。

  唯才是舉不拘一格——四川的經(jīng)驗

  四川省在領(lǐng)導(dǎo)干部公選中提出并堅持“三個打破”,即:打破地域限制,變過去就地選干部為面向全國、面向社會公開選干部;打破身份限制,把在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部選人變?yōu)樵诙鄠領(lǐng)域、多個層面、不同群體中選人,既有黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員,也有國有企業(yè)、非公有制企業(yè)的優(yōu)秀人才,還注重吸收海外留學(xué)回國人員;打破資歷限制,對博士生和海外留學(xué)回國的碩士以上人員不劃任職年限,工作滿3年或5年的,就可直接跨級報考副縣或正縣職位。來自中央國家機(jī)關(guān)和全國25個省區(qū)市的2300多人報名競選,公開選拔出的55名縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部,涵蓋了機(jī)關(guān)、事業(yè)、高校、非公企業(yè)、社會團(tuán)體等不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同社會階層。

  全面公示干部政績——重慶的特色

  重慶市干部選拔實行“陽光”行動,收效甚佳。他們的主要做法有三:首先,在考察前,他們把考察的規(guī)程、方法、考察對象的擬定、考察活動的安排等告之于民;其次,在考察中,他們采取預(yù)先考察、公開考察、回訪考察、跟蹤考察、審計考察等方式,多角度全方位地考察評價干部;更有特色的是第三招,在考察后,他們把擬選用對象的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作業(yè)績等全面予以公開公示,廣泛接受社會各界的監(jiān)督,有效杜絕了“帶病提拔”、“帶病上崗”等現(xiàn)象。

  選拔干部注重情商——沈陽的嘗試

  智商講的是如何做事,情商講的是怎樣做人?恐巧痰玫戒浻茫壳樯痰玫教嵘。學(xué)會做人,才能成事,方可為官。遼寧省沈陽市將心理素質(zhì)測評引入黨委換屆中的干部考評,收效很好。去年沈陽市在對遼中縣黨委班子換屆新增常委考評中,對4名候選人進(jìn)行心理素質(zhì)評價考核。其環(huán)節(jié)有三:第一個環(huán)節(jié)是心理素質(zhì)民主測評,讓老百姓評價各位候選人的心理素質(zhì)水準(zhǔn);第二個環(huán)節(jié)是回答心理素質(zhì)測評問卷,讓候選人在兩小時內(nèi)完成500道測試問卷題;第三個環(huán)節(jié)是心理素質(zhì)面試,通過相關(guān)案例考察候選人的應(yīng)變能力。三方面成績綜合后排序,做出指導(dǎo)性和預(yù)測性結(jié)論。公開選拔中采用心理測驗、情景模擬等新方法,對于提高科學(xué)選拔任用干部有一定作用,有助于對參選對象心理素質(zhì)的認(rèn)知。

  (摘自《人民論壇》雜志)

編輯:王忠!
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