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《中華文摘》文章:外國如何“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊?/div>
2008年05月21日 14:02 來源:中國新聞網(wǎng)

  (聲明:刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  文/宗荷

  其實(shí),早在20世紀(jì)初,發(fā)達(dá)國家為保證“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊,滿足低收入者的基本居住需求,就先后建立了較完善的住房保障制度。這里舉幾個(gè)發(fā)達(dá)國家的例子,業(yè)內(nèi)決策者們不妨借鑒。

  美國:不同對(duì)象政策有別

  作為典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,美國政府建立住房保障制度的指導(dǎo)思想,是對(duì)公平的維護(hù)不應(yīng)以效率損失為代價(jià)。美國的住房保障制度主要有以下內(nèi)容:

  1.區(qū)別高、中、低收入者,制定不同的住房政策。對(duì)高收入者,由市場(chǎng)供應(yīng)商品房;對(duì)中等收入者,供應(yīng)公共住房,政府對(duì)開發(fā)建設(shè)社會(huì)住房的企業(yè)給予貸款擔(dān)保和貼息優(yōu)惠支持,并調(diào)控社會(huì)住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和售價(jià);對(duì)低收入者,則提供標(biāo)準(zhǔn)較低的廉租屋,只租不售,房租超過家庭收入25%以上的部分由政府補(bǔ)貼。

  2.住房金融支持。由聯(lián)邦全國抵押協(xié)會(huì)、政府全國抵押貸款協(xié)會(huì)和聯(lián)邦住宅抵押協(xié)會(huì)為中低收入家庭提供購房貸款。同時(shí),由政府出面對(duì)符合條件的中低收入家庭購房進(jìn)行擔(dān)保,如果居民無力償還銀行貸款,政府可為其安排廉租房,并將原來的住房出售,歸還貸款,以避免銀行出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

  3.對(duì)購買自有住房實(shí)行稅收減免。對(duì)使用抵押貸款購買公共住房的中等收入者,按照每月歸還貸款的數(shù)額,核減一定比例的稅款,并免繳財(cái)產(chǎn)增值稅,以鼓勵(lì)私人購房。

  4.住房租金補(bǔ)貼。家庭收入為居住地中等收入80%以下者均可申請(qǐng)住房租金補(bǔ)貼,享受補(bǔ)貼的家庭拿出總收入的25%支付租金,其余由政府發(fā)放的住房券支付。

  5.老人住宅。老人住宅分公立老人公寓和私立老人公寓,公立老人公寓由老人退休金支付,不足部分由政府承擔(dān);私立老人公寓由慈善團(tuán)體、政府和個(gè)人三者共同承擔(dān)住宅費(fèi)用。

  6.多管齊下的立法保障。美國政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》等,對(duì)住房保障各方面作了明確規(guī)定。

  英國:地方補(bǔ)助 協(xié)會(huì)互助

  英國的居住水平在歐洲名列前茅,其公共住房政策和住房保障舉措的實(shí)施效果明顯。英國政府在住房保障方面的積極探索有:

  1.實(shí)行住房補(bǔ)助。住房補(bǔ)助無全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由地方政府自行組織。住房補(bǔ)助分為租房補(bǔ)助和買房補(bǔ)助兩大類。

  2.房屋互助協(xié)會(huì)。英國房屋互助協(xié)會(huì)是一個(gè)將儲(chǔ)蓄存款投資于以私人自住住宅為擔(dān)保的長(zhǎng)期貸款的非營(yíng)利性互助機(jī)構(gòu),協(xié)會(huì)的資金大部分來自個(gè)人儲(chǔ)蓄,約80%的資產(chǎn)是為購買新住房或舊住房的抵押放款,償還期長(zhǎng)達(dá)20年或20年以上;資產(chǎn)的另一部分投資于中央和地方政府的債券。

  新加坡:公有住房合理配售

  新加坡是新興工業(yè)國家,在解決住房問題方面成績(jī)突出,其住房保障制度有許多特色:

  1.實(shí)行住房公積金制度。允許動(dòng)用公積金存款的一部分作為購房的首期付款,不足部分由每月繳納的公積金分期支付。

  2.分級(jí)提供公有住宅補(bǔ)貼。嚴(yán)格按家庭收入情況來確定享受住房保障的水平,住房短缺時(shí)期只有月收入不超過800新元的家庭才有資格租住公有住宅。購買一室一套的公有住宅,政府補(bǔ)貼13%;購買三室一套的公有住宅,不僅無補(bǔ)貼,而且按本價(jià)加5%上繳政府。

  3.公有住房的合理配售。公有住宅計(jì)劃推出初期供小于求,只能采取“登記——搖號(hào)”的辦法處理。從1989年開始登記制改為訂購制,每季度公布今后3個(gè)月新建公有住房計(jì)劃,購買人提出申請(qǐng)。如果某地區(qū)供小于求,則抽簽決定。

  (摘自《今參考》)

編輯:王忠!
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