過去20個月發(fā)生了什么?
國際先驅(qū)導(dǎo)報特約撰稿詹德斌發(fā)自首爾 一年半之前的朝鮮半島,核試爆的硝煙還未散盡,漫天烏云籠罩著朝核問題解決前景。那時的人們不會想到,僅僅時隔20個月后,朝鮮半島再次冒出滾滾濃煙。而這一次,隨著寧邊冷卻塔的倒下,美國立即啟動了從“支恐”國家名單中刪除朝鮮并停止對朝適用《敵國貿(mào)易法》的程序,朝核問題也開始步入了新的階段。
那么,過去的這20個月到底發(fā)生了什么?
“他們終于做了想做的”
時間回溯到更早前的2005年夏秋時節(jié)。當(dāng)年7月26日至8月7日和9月13日,朝鮮、美國、中國、韓國、日本、俄羅斯舉行第四輪六方會談,發(fā)表了《9•19共同聲明》。該聲明包括“朝方放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃”等六項內(nèi)容。
但在此之后,美國一直聲稱朝鮮制造假鈔,販賣毒品,進(jìn)而對朝采取金融制裁,由此導(dǎo)致朝美關(guān)系惡化。朝鮮在2006年7月5日連續(xù)試射導(dǎo)彈后,又于10月9日不顧世界各國以及安理會的極力勸阻和反對,強(qiáng)行實施了地下核試驗。
“我們當(dāng)初就分析認(rèn)為,美國肯定會對朝鮮采取極其強(qiáng)硬的制裁措施。”韓國國家安保戰(zhàn)略研究所研究委員李壽碩博士告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》。而聽到朝鮮核試爆的消息后,韓國外國語大學(xué)康埈榮教授的反應(yīng)就是“他們終于做了想做的”!俺r很清楚核試驗之后各國的反應(yīng),朝鮮主要將核武器作為外交戰(zhàn)略來用,而不是軍事戰(zhàn)略,是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。既然作為外交戰(zhàn)略,朝鮮就不會馬上改變!笨祱瓨s說。
各方啟動一系列穿梭外交
2006年10月15日,聯(lián)合國安理會決定對朝鮮核試爆進(jìn)行制裁。
雖然聯(lián)合國通過了對朝制裁決議,但在中國的反對下,制裁條款中并未包括挑釁性的軍事威脅手段。美國國務(wù)卿賴斯也稱,美國不會武力攻擊朝鮮。同時,六方會談各國首腦和外長等高層官員也開始頻繁接觸,尋找外交解決朝核問題的方法。
中國派唐家璇為特使,穿梭訪問美朝等國,并向金正日并轉(zhuǎn)達(dá)胡錦濤的口信。一系列外交斡旋的共識是,朝鮮核問題應(yīng)繼續(xù)、迅速通過六方會談的框架解決。朝鮮主張,若在六方會談框架內(nèi)解決澳門匯業(yè)銀行(BDA)凍結(jié)的朝鮮資金問題則重返會談。
三城記:北京-柏林-紐約
核試爆22天后(10月31日),朝鮮決定重返六方會談。朝鮮主張必須化解金融制裁,并稱如無美國核威脅和制裁不會擁有核武器。對此,美國總統(tǒng)布什在2006年11月舉行的APEC會議上稱,如果朝鮮棄核將實施懷柔政策,可以考慮宣布結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭。
此后,朝美雙方分別在三個城市的連串會晤,使危機(jī)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。在中國的積極斡旋下,美朝兩國先后兩次在北京會晤,就先棄核﹑棄核補(bǔ)償﹑BDA朝鮮資金的解凍等問題交換了意見。當(dāng)年12月18日,第五輪六方會談第二階段會議在北京舉行。朝美于次日輪流在美朝駐華使館舉行雙邊金融工作會議,討論解除BDA等金融制裁問題。朝鮮宣布,BDA問題解決后可凍結(jié)核設(shè)施并愿意接受核查。
一個月后,朝鮮提議朝美六方會談代表團(tuán)團(tuán)長于2007年1月16日在柏林舉行會晤,會晤成果雖然當(dāng)時沒有宣布,但雙方都對表示對柏林的3天會談“感到滿意”。由此才有了當(dāng)年2月第五輪六方會談第三階段會議上達(dá)成的《2•13共同文件》。該文件規(guī)定:以最終放棄為目標(biāo),朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施,包括后處理設(shè)施。
六方會談取得成果后,美助理國務(wù)卿希爾邀請朝鮮副外相金桂冠訪問紐約。兩國代表團(tuán)于3月6日下午在紐約舉行了第一次朝美關(guān)系正;ぷ鹘M會議。這是2002年第二次核危機(jī)以來,兩國政府首次舉行的正式雙邊會談。
然而,《2•13共同文件》的最后履行期限(60天)已過,但朝鮮以匯業(yè)銀行的朝鮮存款問題尚未解決為由,并沒有履行協(xié)議。直到6月14日,在各方的努力下,澳門經(jīng)濟(jì)財政司終于宣布,匯業(yè)銀行2500萬美元的朝鮮資金中的2000萬美元已被轉(zhuǎn)移。
最后一刻朝美仍在拉鋸
朝核問題逐漸露出曙光。9月27日,第六輪六方會談第二階段會議在北京開幕。此次會議取得的最大成果就是,朝鮮同意對一切現(xiàn)有核設(shè)施進(jìn)行以廢棄為目標(biāo)的去功能化。2007年12月31日以前完成對寧邊5兆瓦實驗性反應(yīng)堆、后處理廠(放射化學(xué)實驗室)及核燃料元件制造廠去功能化。
但當(dāng)朝鮮有所動作后,美國仍稱,朝鮮應(yīng)對濃縮鈾計劃進(jìn)行“以充分的證據(jù)為基礎(chǔ)的明確說明”,然后才能從支恐名單中刪除朝鮮。朝鮮以六方會談與會國正在推遲履行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)為由,宣布“不得不”調(diào)整核去功能化速度。
今年2月11日,六方會談主席國中國主張,各方應(yīng)按照“行動對行動”原則,履行“2•13協(xié)議”當(dāng)中的朝鮮無核化第二階段措施。也就是說,在朝鮮進(jìn)行核申報之后,美國也應(yīng)從支恐國家名單中刪除朝鮮,并停止適用《敵對國貿(mào)易法》,日本等國也應(yīng)提供相當(dāng)于95萬噸重油的經(jīng)濟(jì)及能源援助。5月10日,美國國務(wù)院韓國科長金成訪朝進(jìn)一步協(xié)調(diào)申報問題,并帶回了7箱核申報資料。至朝鮮6月26日向中國提交核清單,第二階段棄核程序終于艱難完成。
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