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中國漁民與韓國警察沖突頻發(fā),根源在于2001年《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署之后,韓方執(zhí)法越來越嚴(yán),發(fā)的捕魚許可證越來越少,而祖祖輩輩都在這些傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)捕魚的中國漁民還得生存
與中國漁民相關(guān)的新聞最近頻繁登上韓國媒體的頭版頭條。根據(jù)韓聯(lián)社的報(bào)道,今年9月23日,韓國木浦海洋警察署一艘艦艇在盤查非法捕撈的中國漁船時(shí),該艦艇4名海警曾遭中國船員監(jiān)禁,并被毆打致傷,最后以“交換人質(zhì)”方式獲釋。韓國海警試圖挽回臉面,于兩天后強(qiáng)行盤查另外一艘中國漁船,結(jié)果導(dǎo)致一名海警在試圖登上中國漁船時(shí)落海遇難。
海警死亡和“人質(zhì)交換”事件曝光后,韓國社會深感震驚!稏|亞日報(bào)》、《朝鮮日報(bào)》、《中央日報(bào)》等大小媒體幾乎口徑一致地要求政府采取強(qiáng)硬措施,根治中國漁船的“非法捕撈問題”。10月12日,韓聯(lián)社援引韓國國土海洋部當(dāng)天發(fā)布的報(bào)告稱,自2004年以來韓國海岸警衛(wèi)隊(duì)總共扣押過2196艘侵入韓國領(lǐng)海進(jìn)行非法捕魚活動(dòng)的中國漁船,被扣押的中國漁民為20896名,韓國方面對他們處以罰款達(dá)213.5億韓元(1000韓元約合5.4元人民幣)。2007年韓方共扣押了494艘侵入領(lǐng)海的中國漁船,而今年頭8個(gè)月被扣押的中國漁船數(shù)目為159艘。
13日,韓國海洋警察廳長姜熙洛則表示,“韓國海警與中國漁船可能有更大沖突。”
韓媒稱中國漁民為“海盜”
由于韓國警察扣押中國漁船的事件屢見不鮮,在韓國媒體同行的筆下,中國漁民就像一群海盜一樣!冻r日報(bào)》在9月29日的社論中這樣描述25日的盤查事件:“中國漁民在犯下上述罪行后駕駛漁船逃離,在15小時(shí)后被抓。這種行為與海盜別無二致。后來發(fā)現(xiàn)船上有1.5米長木棍上捆著拳頭大小鉛塊的兇器、長達(dá)3米的鐵棍、鐮刀、鐵鍬和錘子等許多兇器。漁船上連國籍和船名都沒有標(biāo)注!薄俄n國日報(bào)》在同日的社論中稱,中國漁民的行動(dòng)實(shí)在太兇暴了,不去救助墜入海里的人本身就是犯罪,他們還常常使用各種兇器頑強(qiáng)抵抗。
韓國海洋警察廳長姜熙洛10日在接受《中央日報(bào)》采訪時(shí)聲稱:“海警接近漁船后被扔石頭是常有的事。管束過程中受到大小傷害的海警達(dá)30余名!辈贿^,韓國木浦海洋警察署工作人員告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》:“木浦海警管轄海域以前并沒有發(fā)生什么暴力或抵抗事件,只是最近才發(fā)生了極端行為。”
在媒體的集中報(bào)道下,韓國網(wǎng)民自然對中國漁民形成了不良的印象。網(wǎng)民們在相關(guān)報(bào)道后留下的帖子中充斥著“嚴(yán)懲中國漁民”的呼聲。在《朝鮮日報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版的相關(guān)報(bào)道下面,一位名叫鄭升浩(音)的網(wǎng)民說,即使考慮到可能釀成外交糾紛,也應(yīng)從正當(dāng)防衛(wèi)的角度考慮使用槍械、催淚彈射殺。如果在沒有抵抗的漁船上發(fā)現(xiàn)兇器,也要以殺人未遂罪起訴。
糾紛多是技術(shù)違規(guī)所致
只是鄭升浩有所不知的是,這些極端行為只是零星的個(gè)案,而被扣押的中國人也并非韓國媒體口口聲聲所說的是“非法漁民”,他們大部分都有韓方發(fā)的合法捕撈許可證,只是可能違規(guī)操作罷了。中國漁政指揮中心調(diào)查處處長馬為軍告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》,去年被韓國扣押的400多艘漁船中,有三分之二是合法的。
按照2001年7月1日生效的《中韓漁業(yè)協(xié)定》,當(dāng)初中韓之間劃分的水域有3個(gè)部分,分別為“暫定措施水域”、“過渡水域”和“維持現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)水域”!斑^渡水域”四年期滿后按各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行管理!艾F(xiàn)在違規(guī)操作的都發(fā)生在韓方一側(cè)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。”馬為軍說,中國漁民要想到韓方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚,必須獲得韓國有關(guān)部門頒發(fā)的許可證才能進(jìn)行。“《中韓漁業(yè)協(xié)定》剛開始生效時(shí),糾紛主要以無證捕魚為主,現(xiàn)在主要是技術(shù)違規(guī)!
中國漁業(yè)互保協(xié)會團(tuán)體保險(xiǎn)部主任邵燕平向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》舉例說,比如捕魚用的網(wǎng)眼,或者魚撈日志不符合規(guī)定,就算違規(guī)。當(dāng)中國漁民被扣押之后,邵燕平領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)將以中介的身份聯(lián)系船東,把擔(dān)保金轉(zhuǎn)交給韓國警方。據(jù)她今年接觸的案例來看,問題最多的是日志登記錯(cuò)誤。
根據(jù)《中韓漁業(yè)協(xié)定》,中國漁民到韓國管轄水域從事漁業(yè)活動(dòng)的漁船,每日必須在當(dāng)日下午14:00時(shí)之前向所在縣(市)主管部門報(bào)告如下信息:作業(yè)類型、許可證號、船名號、作業(yè)起止時(shí)間、中午12時(shí)GPS上的經(jīng)緯度、前日正午12時(shí)至當(dāng)日正午12時(shí)的漁獲量!盎鶎又鸺墔R報(bào)到黃渤海海區(qū)局,再專門給韓國通報(bào)。韓國一旦 發(fā)現(xiàn)有出入的地方就會扣押你!鄙垩嗥秸f:“以日志錯(cuò)誤為例,50噸以下的船要罰300萬韓元,50~80噸的罰500萬韓元,80噸以上罰1000萬韓元。如果無證作業(yè)罰得更多!
一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī),中國主管機(jī)關(guān)也會給予相應(yīng)處罰!吨许n漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域和過渡水域管理辦法》第十四條規(guī)定:“違反本辦法的漁船,取消其當(dāng)年或下一年度在暫定措施水域和過渡水域的作業(yè)資格,并按《中華人民共和國漁業(yè)法》和國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。”馬為軍告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》,按照相關(guān)法律,如果韓方已經(jīng)罰了款,國內(nèi)就不再罰了。
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