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　　 (聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

    雖然不斷經(jīng)歷僵局及拖延，冷戰(zhàn)結(jié)束后最具雄心的軍控談判還是取得了成功。兩個(gè)最大的核國(guó)家就進(jìn)一步削減核武器達(dá)成了一致，在核裁軍的漫長(zhǎng)旅途中邁出了第一步

　　本刊特約撰稿/王曉夏 本刊記者/王艷

　　2010年4月8日，春天的布拉格迎來(lái)了一個(gè)好天氣，奧巴馬的“空軍一號(hào)”上午9時(shí)10分在魯濟(jì)涅老機(jī)場(chǎng)降落。前一天傍晚，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫已經(jīng)提前駕臨，他還帶來(lái)了自己的專(zhuān)用座駕。

　　中午12時(shí)，兩位總統(tǒng)就坐到了布拉格城堡里的談判桌前。為了見(jiàn)證歷史，800多個(gè)各國(guó)記者又等待了6個(gè)半小時(shí)。18時(shí)30分左右，新條約在城堡最堂皇的西班牙大廳簽署完成，稱(chēng)為《第三階段削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》(START-3)。

　　美俄新削核條約簽署后，“具有歷史意義的”成了兩國(guó)總統(tǒng)事后向外界發(fā)表評(píng)論不約而同的贊譽(yù)之詞。類(lèi)似的贊譽(yù)，莫斯科人1991年就已聽(tīng)到過(guò)，那時(shí)蘇聯(lián)總書(shū)記戈?duì)柊蛦谭蚝兔绹?guó)總統(tǒng)老布什簽署了第一份削核協(xié)議。好事多磨，那份協(xié)議直到3年后的1994年才正式生效。

　　漫長(zhǎng)的序曲

　　2009年12月5日，美俄間舊的削核條約正式到期。此前，為了訂立新條約而進(jìn)行的談判已經(jīng)持續(xù)了8個(gè)月。

　　那一年的4月1日，倫敦G20峰會(huì)期間，奧巴馬與梅德韋杰夫舉行會(huì)晤后共同承諾，雙方將“立即開(kāi)始”新的削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約談判。

　　事實(shí)上，小布什政府任期前六年，美俄兩國(guó)一直就替代條約問(wèn)題進(jìn)行非正式討論。但由于掌控著前所未有的軍事優(yōu)勢(shì)，美國(guó)似乎一直在試圖拋棄此條約及其核查機(jī)制。白宮的高級(jí)官員甚至表態(tài)說(shuō)，削核條約不過(guò)是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)。莫斯科則對(duì)不斷推進(jìn)的東歐導(dǎo)彈防御系統(tǒng)非常惱火，稱(chēng)此舉將損害雙方關(guān)系。

　　2005年，俄羅斯曾建議兩國(guó)就締結(jié)后繼條約進(jìn)行談判。2006年6月，普京與俄羅斯外交官們談話(huà)時(shí)，又再次強(qiáng)調(diào)了美俄在這方面達(dá)成一致的重要性。然而，布什政府只希望通過(guò)非正式渠道對(duì)部分條款進(jìn)行修改。

　　直到2007年3月，美國(guó)駐俄羅斯大使威廉·博恩斯才表示：兩國(guó)已開(kāi)始國(guó)際安全問(wèn)題的對(duì)話(huà)，而議題之一正是后繼條約問(wèn)題。不過(guò)，時(shí)任總統(tǒng)的普京在隨后的安全政策會(huì)議上說(shuō)：“美國(guó)一再推行單邊主義政策和采取敷衍的態(tài)度，證明它在不斷地藐視國(guó)際法，將引發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽�！�

　　2008年3月，俄羅斯人迎來(lái)了新任總統(tǒng)，小布什的任期眼看也要到頭。

　　俄羅斯已對(duì)布什政府失去了耐心。當(dāng)時(shí)俄羅斯一位高級(jí)官員說(shuō)：“我們將不會(huì)與即將下臺(tái)的布什政府進(jìn)行談判，但愿能同未來(lái)的奧巴馬政府形成良好合作�？偫砥站┮蚕Ｍ�新政府能采取一種具有建設(shè)性、負(fù)責(zé)任和遠(yuǎn)見(jiàn)的政策�！�

　　奧巴馬的政治理想顯然與小布什不同。他已經(jīng)從冷戰(zhàn)思維的“魔咒”中得以解脫。美國(guó)找到了新的“敵人”，并為此制定了新的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。美國(guó)眼下的現(xiàn)實(shí)“敵人”是全球范圍內(nèi)活躍的恐怖主義。幾十年后實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興或崛起的俄羅斯，或是其他國(guó)家，對(duì)于美國(guó)而言相對(duì)沒(méi)有那么迫在眉睫。

　　當(dāng)選總統(tǒng)后不久，奧巴馬就表達(dá)了與俄羅斯共同努力另立軍控條約的殷切希望。為了證明自己的誠(chéng)意，2009年，奧巴馬在接掌白宮后，立即凍結(jié)了布署在本土的由30套反導(dǎo)攔截裝置組成的反導(dǎo)系統(tǒng)，并開(kāi)始全面審視美國(guó)的導(dǎo)彈防御計(jì)劃和投資。

　　美國(guó)新任副總統(tǒng)拜登在就職典禮上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了美國(guó)要求進(jìn)行談判的愿望，說(shuō)：“白宮希望能重新定位與俄羅斯的關(guān)系�！泵绹�(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓和俄羅斯外長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫共同表示：為了重建兩國(guó)關(guān)系，美俄將共同努力以在2009年年底前達(dá)成新的《削減戰(zhàn)略武器條約》。

　　就這樣，兩國(guó)總統(tǒng)在倫敦峰會(huì)上“重啟談判”變得水到渠成。那次會(huì)晤后，心情大好的梅德韋杰夫還熱情洋溢地響應(yīng)了奧巴馬的新倡議——建立一個(gè)無(wú)核世界。

　　2009年4月5日，奧巴馬在布拉格發(fā)表演講，第一次向世界宣告了他的“無(wú)核世界”的構(gòu)想。“作為世界上的核大國(guó)和唯一在實(shí)戰(zhàn)中使用過(guò)核武器的國(guó)家，美國(guó)在銷(xiāo)毀核武器問(wèn)題上負(fù)有‘道義責(zé)任’。”

　　他當(dāng)時(shí)發(fā)誓，美國(guó)政府將為實(shí)現(xiàn)無(wú)核世界這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而采取一系列“具體步驟”，其中包括在一年內(nèi)主持召開(kāi)一個(gè)關(guān)于世界核安全的全球首腦會(huì)議。推動(dòng)世界核安全、最終實(shí)現(xiàn)世界“無(wú)核化”，隨即成為奧巴馬外交實(shí)踐中的一個(gè)新支柱。

　　根據(jù)總統(tǒng)們的要求，兩國(guó)談判人員必須在2009年7月以前向他們提交后繼條約談判進(jìn)展的報(bào)告。

　　美國(guó)談判小組由助理國(guó)務(wù)卿羅絲·戈特莫勒領(lǐng)銜。戈特莫勒雖然是位女性，但她卻是美國(guó)最頂尖的俄羅斯問(wèn)題和核問(wèn)題專(zhuān)家，曾代表克林頓政府與俄羅斯就核安全問(wèn)題進(jìn)行談判。小布什執(zhí)政后，進(jìn)入卡內(nèi)基基金會(huì)，做過(guò)卡內(nèi)基基金會(huì)的莫斯科中心主任。俄羅斯的最高談判代表阿納托利·安東諾夫是俄羅斯外交部安全與裁軍處主任。2008年格俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，美俄關(guān)系陷入僵局時(shí)，他曾在俄主流媒體大量撰文來(lái)疏導(dǎo)俄國(guó)輿論，用自己個(gè)人的智慧來(lái)緩和兩國(guó)緊張關(guān)系。

　　2009年4月24日，美俄談判小組在羅馬舉行了第一場(chǎng)官方談判。此次會(huì)議似乎成果頗豐。雙方還商定于5月份在莫斯科進(jìn)行第一輪全面談判，并于7月初在日內(nèi)瓦舉行第二輪談判。

　　自此，冷戰(zhàn)結(jié)束后最具雄心的軍控談判正式啟動(dòng)了。

　　一波三折

　　2009年5月20日，為期兩天的首輪閉門(mén)談判在莫斯科結(jié)束。當(dāng)時(shí)俄羅斯媒體援引俄外交部消息人士的話(huà)說(shuō)，“談判是在建設(shè)性的精神下進(jìn)行的”，俄方認(rèn)為談判是順利的。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓也表示，美俄關(guān)于削減戰(zhàn)略武器的談判“有了一個(gè)好的開(kāi)端”。

　　就在5月份，由美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨為代表的軍方草擬的《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》(Nuclear Posture Review)，出現(xiàn)在總統(tǒng)的辦公桌上。戈特莫勒曾經(jīng)說(shuō)：“核態(tài)勢(shì)評(píng)估完成后再進(jìn)一步削減核彈頭就是比較穩(wěn)妥的做法。”

　　兩國(guó)談判團(tuán)顯然盡了一切努力完成總統(tǒng)下達(dá)的“限時(shí)任務(wù)”。7月6日，同樣是在莫斯科，奧巴馬與梅德韋杰夫簽署了規(guī)定新條約內(nèi)容的框架性文件，同意將雙方核彈頭在7年內(nèi)分別削減至1500枚和1675枚。

　　截至今年年初，美國(guó)目前擁有2700枚核彈頭(其中2200枚為戰(zhàn)略核彈頭，500枚為戰(zhàn)術(shù)核彈頭)。而俄羅斯的核彈頭數(shù)量將近美國(guó)的兩倍，達(dá)到了4830枚(其中2780枚為戰(zhàn)略核彈頭，2050枚為戰(zhàn)術(shù)核彈頭)。

　　此后，談判卻意外地駛?cè)肓寺��?chē)道。

　　在華盛頓，《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》引起了五角大樓和白宮以及美國(guó)國(guó)務(wù)院之間的激烈爭(zhēng)論。國(guó)務(wù)院堅(jiān)持要改變之前美國(guó)強(qiáng)硬的核戰(zhàn)略，而五角大樓認(rèn)為改變美國(guó)核戰(zhàn)略會(huì)極大地削弱國(guó)家的安全保障�？偨y(tǒng)奧巴馬顯然是國(guó)務(wù)院的支持者，但又不得不考慮軍方的意見(jiàn)。

　　俄羅斯這邊，決策者一直對(duì)美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)憂(yōu)心忡忡。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)月評(píng)估，2009年9月17日，奧巴馬宣布，放棄布什政府制定的在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈攔截及監(jiān)測(cè)裝置的計(jì)劃。為了應(yīng)對(duì)所謂的“伊朗導(dǎo)彈威脅”，奧巴馬政府設(shè)計(jì)了更有效率的替代方案：美國(guó)計(jì)劃研發(fā)新型戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈。該導(dǎo)彈系統(tǒng)將被部署在美國(guó)，從本土發(fā)射的導(dǎo)彈能在一小時(shí)內(nèi)，打擊全球范圍內(nèi)任意一個(gè)目標(biāo)。

　　這套被命名為“立即全球攻擊”(Prompt Global Strike)的武器系統(tǒng)，對(duì)于隱遁在世界范圍內(nèi)神出鬼沒(méi)的各種威脅美國(guó)安全的恐怖主義武裝來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)噩夢(mèng)。這套系統(tǒng)也將削弱美國(guó)對(duì)海外軍事基地的依賴(lài)，特別是那些部署在敏感地區(qū)的軍事基地。

　　掃除了最大障礙之后，核查方案等細(xì)節(jié)問(wèn)題又成了談判的大難題。

　　在舊條約到期前的最后一個(gè)月，按照美國(guó)官員的說(shuō)法，談判之所以停滯不前，是因?yàn)槎矸秸勁写�表希望變更舊條約中導(dǎo)彈飛行數(shù)據(jù)保密條款。俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫呼吁，新條約中應(yīng)減少舊條約中具有“侵略性”的審查措施，變得“更簡(jiǎn)單、更省錢(qián)”，盡可能最大量削減雙方核武器。

　　舊條約規(guī)定，雙方禁止對(duì)導(dǎo)彈飛行數(shù)據(jù)加密，以確保雙方可以在一定距離內(nèi)互相監(jiān)控導(dǎo)彈試射，進(jìn)而判斷對(duì)方是否研發(fā)條約所禁的導(dǎo)彈類(lèi)型。

　　幾番談判未果，雙方開(kāi)始在日內(nèi)瓦的談判桌上互相指責(zé)�！拔覀�?cè)谶^(guò)去幾天發(fā)現(xiàn)，美國(guó)談判代表在日內(nèi)瓦(談判進(jìn)度)有些減慢。他們把這解釋為需要接到額外指示，但我方已做好談判準(zhǔn)備�！崩�夫羅夫說(shuō)。

　　美國(guó)白宮發(fā)言人羅伯特·吉布斯反駁，美國(guó)沒(méi)有“拖后腿”，但不會(huì)“為了簽署條約而簽署條約”。

　　2009年12月4日，《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器》舊條約有效的最后一天，奧巴馬與梅德韋杰夫特地發(fā)表了聯(lián)合聲明，表示兩國(guó)在條約到期后將繼續(xù)本著條約精神一道努力，確保新的戰(zhàn)略武器條約在“盡可能早的時(shí)間”內(nèi)生效。

　　在錯(cuò)過(guò)了最關(guān)鍵的“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”后，雙方又把可能簽約的下一個(gè)日子鎖定在2009年12月10日前，因?yàn)閵W巴馬當(dāng)天正式領(lǐng)取諾貝爾和平獎(jiǎng)。但眾人的期待再次落空。

　　2009年12月18日的哥本哈根峰會(huì)，成為兩國(guó)在2009年內(nèi)簽署削核條約的最后機(jī)會(huì)。但奧巴馬與梅德韋杰夫談了一個(gè)多小時(shí)后，新條約還是未能最終簽署。會(huì)談后，奧巴馬說(shuō)，雙方已經(jīng)“相當(dāng)接近”達(dá)成新條約。梅德韋杰夫卻說(shuō)，仍有一些技術(shù)細(xì)節(jié)需要敲定。

　　于是，雙方的高級(jí)談判代表決定各自回國(guó)去過(guò)圣誕節(jié)，恢復(fù)談判已經(jīng)是2010年的1月份了。