(兩會(huì)知多少)政協(xié)會(huì)議為什么一般先于人代會(huì)開幕？

　　中新社北京3月3日電 (記者 馬佳佳)3月4日、5日，全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議、十三屆全國人大五次會(huì)議將分別在北京開幕，一年一度的全國兩會(huì)時(shí)間將正式開啟。

　　把兩個(gè)會(huì)議稱為兩會(huì)，兩者間有何關(guān)聯(lián)？為何全國政協(xié)會(huì)議一般要比全國人大會(huì)議早開幕？

　　實(shí)際上，兩會(huì)并不是一個(gè)特定的名稱，通常是對(duì)1978年以來每年召開的中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議的統(tǒng)稱。自那時(shí)起，兩個(gè)會(huì)議會(huì)期基本同步，而且對(duì)國家運(yùn)轉(zhuǎn)都非常重要，故簡(jiǎn)稱作兩會(huì)。

　　而全國政協(xié)會(huì)議一般比全國人代會(huì)開幕時(shí)間早，主要是為了保證政協(xié)履行其職能。

　　人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。其主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。從全國兩會(huì)來說，全國政協(xié)委員列席全國人大會(huì)議，是參政議政的重要方式和渠道。政協(xié)會(huì)議早于全國人大會(huì)議開幕，這便于全國政協(xié)委員列席全國人大會(huì)議，參加對(duì)政府工作報(bào)告、“兩高”工作報(bào)告等全國人大會(huì)議文件的討論。

　　可以說，把協(xié)商納入決策過程中，決策前進(jìn)行充分的協(xié)商，正是中國特色社會(huì)主義政治制度的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。政協(xié)會(huì)議先于人大會(huì)議開幕雖然沒有成文的規(guī)定，但已成為慣例。

　　當(dāng)然，除了會(huì)期不同，兩個(gè)會(huì)議由于職責(zé)、性質(zhì)不同，功能也有不同。舉例來說，在會(huì)議期間，人大代表可以按規(guī)定提交“議案”，而政協(xié)委員可以按規(guī)定提交“提案”；人大會(huì)議召開期間，政協(xié)委員也列席會(huì)議，討論政府工作報(bào)告，計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告等，但與人大會(huì)議不同的是，政協(xié)是討論這些報(bào)告，提出意見和建議，不表決，不作出決議，而人大是審議、審查這些報(bào)告，要通過表決作出決議。

　　還有按慣例兩會(huì)上要審議、審查“七大報(bào)告”：人大代表要審議或?qū)彶檎ぷ鲌?bào)告、計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、全國人大常委會(huì)報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告；政協(xié)委員要審議中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。

　　這些報(bào)告與我們每個(gè)人都密切相關(guān)，涉及就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等等。每年兩會(huì)期間，5000多名代表委員齊聚一堂對(duì)這些報(bào)告發(fā)表真知灼見，反映廣大民眾和各界的聲音，尋求“最大公約數(shù)”。總之，全國兩會(huì)是一個(gè)匯集民智、反映民意、影響民生的重要政治舞臺(tái)。(完)