(兩會(huì)觀察)把握性質(zhì)定位 完善制度機(jī)制——全國(guó)政協(xié)圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施開展民主監(jiān)督工作

　　中新社北京3月1日電 (記者 劉舒凌 楊程晨)2022年8月，一個(gè)高級(jí)別調(diào)研組從北京來(lái)到黑龍江省撫遠(yuǎn)等地，查看侵蝕溝治理等實(shí)際情況，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和水利技術(shù)人員、省市縣黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人及權(quán)威專家當(dāng)面交流，主題是加強(qiáng)黑土地保護(hù)。

　　黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四省區(qū)擁有2.96億畝黑土地，被稱作中國(guó)“耕地中的大熊貓”，長(zhǎng)期不合理耕作、高強(qiáng)度利用導(dǎo)致黑土“量減質(zhì)退”。來(lái)自全國(guó)政協(xié)的這個(gè)調(diào)研組連續(xù)兩年就此開展民主監(jiān)督，形成的相關(guān)報(bào)告正推動(dòng)各方面共同做好黑土地保護(hù)工作。

　　類似這樣的調(diào)研組，全國(guó)政協(xié)共有十個(gè)，兩年來(lái)忙碌于全國(guó)政協(xié)及各省區(qū)市的基層不同現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)中共中央決策部署，圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施開展民主監(jiān)督，為發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理中的重要作用持續(xù)探索創(chuàng)新。

　　協(xié)商式監(jiān)督 務(wù)實(shí)且積極

　　2021年以來(lái)，全國(guó)政協(xié)10個(gè)專門委員會(huì)在專項(xiàng)民主監(jiān)督工作中完成20篇民主監(jiān)督報(bào)告，615篇社情民意信息。作為中國(guó)國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，人民政協(xié)準(zhǔn)確把握協(xié)商式監(jiān)督性質(zhì)定位，不斷豐富民主監(jiān)督工作形式，積極推動(dòng)中央重大決策部署順利實(shí)施。

　　2022年的10篇監(jiān)督報(bào)告，包括“推進(jìn)退役軍人保障政策措施貫徹落實(shí)”“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境”“加強(qiáng)黑土地保護(hù)”“促進(jìn)體教深度融合”“加快推進(jìn)社會(huì)適老化改造”“推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)教育”“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要落實(shí)情況及建議”“‘十四五’規(guī)劃對(duì)外開放重大舉措落實(shí)情況”及“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”等10方面。

　　全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)辦公室有關(guān)處室負(fù)責(zé)人告訴中新社記者，2018年該專委會(huì)就已圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行調(diào)研考察，兩年前這一工作列入民主監(jiān)督后，在調(diào)研中更堅(jiān)持問題導(dǎo)向，并選擇農(nóng)村改廁這一小切口，從政策層面助推鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治提升。

　　近期，針對(duì)農(nóng)廁糞污和農(nóng)村生活污水處理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2022年民主監(jiān)督報(bào)告中提出的相關(guān)建議收到多個(gè)中央政府部門來(lái)函反饋采納落實(shí)情況，并介紹工作進(jìn)度及年度工作計(jì)劃。此外，全國(guó)政協(xié)與各省區(qū)市政協(xié)農(nóng)委經(jīng)三個(gè)月主題討論，形成的45篇報(bào)告和45個(gè)改廁典型案例，已報(bào)送相關(guān)部門研究參考。

　　全國(guó)政協(xié)辦公廳有關(guān)工作人員認(rèn)為，觀察專項(xiàng)民主監(jiān)督成效，一方面，是民主監(jiān)督報(bào)告的意見建議得到中央部委或地方政府采納，推動(dòng)了工作落實(shí)，或者在協(xié)商、討論、調(diào)研中逐步推動(dòng)形成共識(shí)；另一方面，積極發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，讓委員“說了不白說”，進(jìn)一步激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　“說的對(duì)、聽得進(jìn)、推得動(dòng)”，人民政協(xié)民主監(jiān)督向著這樣的目標(biāo)努力。

　　階段性進(jìn)展 有閉環(huán)追蹤

　　專項(xiàng)民主監(jiān)督的過程，既有“摸清實(shí)際情況—提出監(jiān)督意見—反饋辦理情況”，如今還有“補(bǔ)充了解情況”。

　　2021年，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)就“加快推進(jìn)社會(huì)適老化改造”前往四川、湖南調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告上報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)。2022年，為持續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作，再次前往湖南，就前一年發(fā)現(xiàn)的問題隨機(jī)查看落實(shí)情況，并提出進(jìn)一步改進(jìn)的意見建議。

　　社法委辦公室有關(guān)處室負(fù)責(zé)人告訴中新社記者，調(diào)研組第二年到湖南長(zhǎng)沙、湘潭等城市，看到特殊困難家庭適老化改造工作有明顯進(jìn)展。同時(shí)，也存在一些短板弱項(xiàng)需持續(xù)推動(dòng)解決，如發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)加裝電梯仍是較為艱巨的工作。

　　據(jù)測(cè)算，“十四五”時(shí)期，中國(guó)60歲及以上老年人口總量將突破3億，步入中度老齡化階段。適老化改造與各省區(qū)市地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展水平直接相關(guān)，不可能一蹴而就，須久久為功，但民主監(jiān)督工作有助于推動(dòng)各方形成共識(shí)。今年，該專委會(huì)將進(jìn)一步就居家社區(qū)和公共交通適老化改造開展監(jiān)督調(diào)研，為開好“加快社會(huì)適老化改造”雙周協(xié)商座談會(huì)做好準(zhǔn)備。

　　全國(guó)政協(xié)各專委會(huì)兩年來(lái)積累了許多重要經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制，有望在不久后形成相關(guān)工作辦法。

　　換屆不斷檔 繼續(xù)探索創(chuàng)新

　　今年三月全國(guó)政協(xié)大會(huì)，新一屆全國(guó)政協(xié)委員將首次亮相。自2021年起圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施開展的民主監(jiān)督工作須持續(xù)五年，會(huì)否因換屆受到影響？

　　據(jù)介紹，這一專項(xiàng)民主監(jiān)督工作在第一年就形成相關(guān)工作計(jì)劃，廣泛征求了有關(guān)方面意見建議，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，其科學(xué)性、權(quán)威性有保證。相關(guān)工作也不存在因換屆而出現(xiàn)斷檔的問題。

　　兩年來(lái)的實(shí)踐進(jìn)一步豐富了人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的探索創(chuàng)新。相信新一屆全國(guó)政協(xié)委員將積極、用心參與到未來(lái)三年的視察調(diào)研、會(huì)議討論、報(bào)告起草等工作中，與各專門委員會(huì)一同積極探索多種監(jiān)督形式，更好地開展協(xié)商式民主監(jiān)督，深化共識(shí)、推動(dòng)工作，在中國(guó)國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮更大作用。(完)