中新社北京10月19日電 題：“一帶一路”倡議如何填補(bǔ)全球治理空白？

　　——專(zhuān)訪(fǎng)復(fù)旦大學(xué)“一帶一路”及全球治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、特聘教授黃仁偉

　　作者 韓禹 文龍杰 王宗漢 陳靜

　　18日，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在主旨演講中宣布中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，其中“完善‘一帶一路’國(guó)際合作機(jī)制”，“中方將同共建‘一帶一路’各國(guó)加強(qiáng)能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、減災(zāi)、反腐敗、智庫(kù)、媒體、文化等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)”等內(nèi)容，聚焦多邊合作與全球治理。

　　百年變局下，“一帶一路”倡議如何貢獻(xiàn)全球治理的中國(guó)方案，填補(bǔ)全球治理體系的空白？復(fù)旦大學(xué)“一帶一路”及全球治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、特聘教授黃仁偉就此接受中新社“東西問(wèn)”專(zhuān)訪(fǎng)，進(jìn)行解讀。

　　現(xiàn)將訪(fǎng)談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：10年來(lái)，共建“一帶一路”取得顯著成效，開(kāi)辟了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，搭建了國(guó)際貿(mào)易和投資的新平臺(tái)，提升了有關(guān)國(guó)家的發(fā)展能力和民生福祉。為什么說(shuō)，“一帶一路”為完善全球治理體系拓展了新實(shí)踐？

　　黃仁偉：自哥倫布1492年發(fā)現(xiàn)新大陸時(shí)起，以西方為中心的世界已近5個(gè)世紀(jì)。而最近幾十年，特別是21世紀(jì)以來(lái)，世界發(fā)生重要變化，非西方力量快速增長(zhǎng)。在世界格局、特別是經(jīng)濟(jì)格局中，西方國(guó)家占比已少于50%，但世界的“規(guī)則”并不會(huì)因此而自行改變。“全球南方”國(guó)家要改變目前不合理的規(guī)則，卻被污蔑為“破壞規(guī)則”，因?yàn)檫@觸碰到了西方的既得利益，挑戰(zhàn)了霸權(quán)。

　　“一帶一路”倡議有三“聯(lián)通”——“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”。世界市場(chǎng)有很多地方并不銜接，修路、修橋、修港口、修鐵路……“一帶一路”將這些節(jié)點(diǎn)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一一相連，從而帶動(dòng)了共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長(zhǎng)。

　　中國(guó)一直主張“發(fā)展第一”，而非“規(guī)則”第一。非西方國(guó)家要獲得西方援助，首先要接受西方規(guī)則；中國(guó)給予國(guó)際援助沒(méi)有這個(gè)前提，即使制度不同，中國(guó)也愿同其他發(fā)展中國(guó)家一同發(fā)展。所以中國(guó)提倡的以發(fā)展為前提的秩序，和西方以規(guī)則為前提的秩序，有本質(zhì)不同。

　　“一帶一路”倡議建立在發(fā)展理念上。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”最終達(dá)到共建“一帶一路”國(guó)家與人民的“心聯(lián)通”。隨著發(fā)展推進(jìn)，“一帶一路”倡議也增添了很多內(nèi)容，從平面向立體發(fā)展，給廣大發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)機(jī)遇，從而有可能達(dá)到工業(yè)化甚至后工業(yè)化階段。近三年，共建“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均速度快于世界總體的平均速度，一些共建“一帶一路”國(guó)家的減貧速度也比非共建“一帶一路”國(guó)家要快。

　　中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議，用發(fā)展合作的方式探索新道路。隨著“一帶一路”倡議遍及全球，越來(lái)越多的國(guó)家參與到建立在發(fā)展理念之上的國(guó)際秩序當(dāng)中，世界和平事業(yè)將會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。

　　中新社記者：“一帶一路”是互利互惠之路，共建主體共享機(jī)遇、共謀發(fā)展，中國(guó)沒(méi)有以自己的規(guī)則強(qiáng)加于人，或替代“國(guó)際規(guī)則”。您對(duì)此如何認(rèn)識(shí)？

　　黃仁偉：中國(guó)遵守世界上絕大部分的通行規(guī)則，除非涉及領(lǐng)土完整等核心利益；且當(dāng)通行規(guī)則中存在不合理部分，中國(guó)通過(guò)磋商談判解決，而非全盤(pán)推翻；在沒(méi)談成之前，仍然沿用舊規(guī)則。所以，中國(guó)并非用“自己的規(guī)則”進(jìn)行“替代”，而是通過(guò)磋商與共建“一帶一路”國(guó)家達(dá)成共識(shí)、完善規(guī)則。

　　“一帶一路”倡議的規(guī)則是“三合一”：一是歷史形成的現(xiàn)存國(guó)際規(guī)則，二是中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)以及加入WTO與世界市場(chǎng)接軌后行之有效的規(guī)則，三是共建“一帶一路”國(guó)家自身的多方面規(guī)則。

　　以雅萬(wàn)高鐵為例，其開(kāi)通對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展意義重大。東盟國(guó)家共有6億多人口，印度尼西亞占將近一半，而爪哇島上人口約1.5億，占印尼人口的近五分之三。所以在爪哇島上修一段高鐵，對(duì)整個(gè)東盟有巨大影響，這為中國(guó)東盟合作打開(kāi)了新窗口，是中國(guó)東盟合作的一個(gè)典范。

　　當(dāng)?shù)匕l(fā)展有了切實(shí)成果，其中經(jīng)驗(yàn)才能不斷總結(jié)和應(yīng)用，被當(dāng)?shù)亟邮?。而后大家約定俗成，自然而然就成了規(guī)則。中國(guó)沒(méi)有強(qiáng)迫當(dāng)?shù)厝私邮芤?guī)則，而是讓當(dāng)?shù)厝饲袑?shí)體會(huì)到，這樣的模式對(duì)發(fā)展是有利的。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“一帶一路”倡議有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)也是“三合一”。一是中國(guó)有建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；二是中國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是中國(guó)有可靠隊(duì)伍?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是資本密集型、技術(shù)密集型和人力資源密集型“三結(jié)合”的工作。西方現(xiàn)在也制定了一套又一套的全球基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，但到現(xiàn)在沒(méi)有一套做成，就是因?yàn)椴痪邆溥@樣“三合一”的優(yōu)勢(shì)。

　　中新社記者：中國(guó)將如何完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制？對(duì)世界多邊主義有何意義？

　　黃仁偉：“一帶一路”建設(shè)秉持共商共建共享原則?！肮采獭睆?qiáng)調(diào)各有關(guān)行為體之間協(xié)商協(xié)調(diào)?！耙粠б宦贰睆拈_(kāi)始就是跨國(guó)的，需要雙邊協(xié)商協(xié)調(diào)和多邊合作機(jī)制。所有簽署“一帶一路”合作文件的國(guó)家都出于自愿，不僅中國(guó)與東道國(guó)間充分協(xié)商，且相關(guān)國(guó)家間也要相互協(xié)調(diào)。

　　“共建”就是有關(guān)各方齊心協(xié)力。共建“一帶一路”國(guó)家絕不是被動(dòng)接受“一帶一路”，它們先后提出過(guò)自己的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、通道等規(guī)劃及為此構(gòu)建的合作機(jī)制，如俄羅斯和中亞國(guó)家共建的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、哈薩克斯坦的“光明之路”等。這些規(guī)劃與共建“一帶一路”相向而行。

　　共建“一帶一路”是為了帶動(dòng)全球投資和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，造福沿線(xiàn)國(guó)家和人民。這不是“獨(dú)奏”，而是共建“一帶一路”國(guó)家的“合唱”。

　　中新社記者：“一帶一路”倡議的提出，為全球治理發(fā)揮了什么樣的積極作用？

　　黃仁偉：總的來(lái)說(shuō)，目前的全球治理還是以西方為主，但在某個(gè)具體區(qū)域中，中國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家逐漸形成了區(qū)域治理合作。

　　例如，在生態(tài)治理、氣候治理等方面，中國(guó)已提出在共建“一帶一路”國(guó)家停止新建煤電項(xiàng)目，與區(qū)域國(guó)家通力協(xié)作，共同解決生態(tài)環(huán)境治理、氣候治理等問(wèn)題。這就是將全球治理的內(nèi)容放在“一帶一路”倡議框架下來(lái)落實(shí)。

　　“一帶一路”倡議支持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。例如，在跨境電商領(lǐng)域，中國(guó)正為全世界提供最發(fā)達(dá)的跨境電商貿(mào)易平臺(tái)，海外電商通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)與中國(guó)電商完成交易，通過(guò)“一帶一路”倡議建設(shè)的鐵路、公路等多種交通基礎(chǔ)設(shè)施將中國(guó)制造的商品運(yùn)往海外倉(cāng)，再?gòu)暮Ｍ鈧}(cāng)發(fā)到客戶(hù)手中，這就是一種通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連接起來(lái)的新型開(kāi)放。得益于這種開(kāi)放，“一帶一路”倡議保持著生機(jī)與活力。

　　中國(guó)提出人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，這不是口號(hào)，只有中國(guó)愿意做、也正在做，且時(shí)間越長(zhǎng)效果越明顯。中國(guó)在探索一條新的全球化道路，這也是中國(guó)走向世界的一條道路，是中國(guó)在世界舞臺(tái)彰顯更大作用必須要完成的答卷。(完)

　　受訪(fǎng)者簡(jiǎn)介：

　　黃仁偉，現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、特聘教授；上海市美國(guó)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。曾任上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、歷史研究所所長(zhǎng)，世界中國(guó)學(xué)論壇秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。兼任北京大學(xué)中外人文交流研究基地學(xué)術(shù)委員，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心學(xué)術(shù)委員，南京大學(xué)華智研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席。著有《美國(guó)西部土地制度的演進(jìn)》《獨(dú)立自主的和平外交政策》《中國(guó)崛起的時(shí)間與空間》等。