科技日報記者 劉垠

　　27日，科技部網(wǎng)站公布修訂后的《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》提到，重點研發(fā)計劃應(yīng)當(dāng)多元化籌措資金，資金來源分為中央財政資金和其他來源資金，其他來源資金包括地方財政資金、單位自籌資金、金融資本以及其他社會資金。

　　《辦法》主要規(guī)范中央財政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的重點研發(fā)計劃資金管理和使用，具體內(nèi)容包括總則、重點專項概預(yù)算管理、項目資金開支范圍、項目預(yù)算編制與審批、項目預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑、項目綜合績效評價、監(jiān)督檢查以及附則。

　　這份由財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)的文件明確，重點研發(fā)計劃按照重點專項、項目分層次管理。重點專項是重點研發(fā)計劃組織實施的載體，項目是重點專項實施的基本單元，可根據(jù)需要下設(shè)一定數(shù)量的課題。重點專項實行概預(yù)算管理，項目實行預(yù)算管理。

　　與此同時，重點研發(fā)計劃資金實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。財政部建立重點研發(fā)計劃中央財政資金全過程審核把關(guān)和管理機(jī)制，負(fù)責(zé)重點專項概預(yù)算管理；科技部統(tǒng)籌相關(guān)重點專項任務(wù)布局與資源配置，負(fù)責(zé)重點專項資金的監(jiān)督評估、動態(tài)調(diào)整和總體驗收評價等工作；主責(zé)單位對其負(fù)責(zé)組織實施的重點專項資金管理負(fù)總責(zé)，委托并指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)做好項目資金分配、撥付、過程監(jiān)管等具體管理工作，并對專業(yè)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)單位(包括項目承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位和課題參與單位，下同)開展資金管理和使用的監(jiān)督工作。

　　依據(jù)《辦法》，中央財政資金應(yīng)聚焦重點專項關(guān)鍵研發(fā)任務(wù)，重點支持市場機(jī)制不能有效配置資源的公共科技活動，避免財政資金安排分散重復(fù)。對于以科技成果產(chǎn)品化、工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)任務(wù)，并且具有量化考核指標(biāo)的項目，原則上應(yīng)當(dāng)采取后補(bǔ)助方式予以支持。

　　重點專項項目資金由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，間接費(fèi)用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。

　　值得關(guān)注的是，重點研發(fā)計劃可根據(jù)項目特點，采取經(jīng)費(fèi)包干制管理方式，由主責(zé)單位在項目申報指南中明確。實行經(jīng)費(fèi)包干制的項目，項目申報單位應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的原則申請資助額度，無需編制具體項目預(yù)算。

　　《辦法》要求，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)全面落實科研財務(wù)助理制度。每個課題應(yīng)配有相對固定的科研財務(wù)助理，其應(yīng)為科研人員編制和調(diào)劑項目預(yù)算、報銷經(jīng)費(fèi)、開展項目綜合績效評價等提供專業(yè)化服務(wù)。

　　關(guān)于項目綜合績效評價，《辦法》明確，創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的承擔(dān)單位按程序認(rèn)定后，可不再開展結(jié)題財務(wù)審計，其出具的項目資金決算報表，作為項目綜合績效評價的依據(jù)。承擔(dān)單位對決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，專業(yè)機(jī)構(gòu)適時組織抽查。

　　《辦法》還提到，科技部、財政部、主責(zé)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和分工，建立健全覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督管理機(jī)制。同時，加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力；加強(qiáng)信息共享，避免交叉重復(fù)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。（科技日報微信公眾號）