近期，江蘇省紀(jì)檢系統(tǒng)舉辦了一個反腐教育展，其中負(fù)責(zé)城建的官員頻頻落馬引人注目。近年來，蘇州市原副市長姜人杰、常州市原副市長張東林、南京市政府原副秘書長魏竹琴等相繼被查處，其貪腐行為均與房地產(chǎn)有直接關(guān)聯(lián)。
“常州市原副市長張東林案很典型，其主因是被房產(chǎn)商控制，不能自拔。”江蘇省紀(jì)檢部門一位干部介紹說。近幾年張東林在審批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等過程中，被查出索取和收受17名房產(chǎn)商賄賂270余萬元，涉及具體樓盤近30個，有的房產(chǎn)商每開發(fā)一個樓盤都要行賄。
為收買張東林，某開發(fā)商費(fèi)盡心機(jī)地開了一家酒店，專門應(yīng)承他的個人宴請，幾乎不對外營業(yè)。
為讓張東林與情人“浪漫”幽會，開發(fā)商送給他的兩個情婦價值54.6萬元和25.8萬元的住宅各一套，裝修奢華，并配有高檔家電。某開發(fā)商還送給他的兒子38萬元購房款，張東林得知后，只若無其事地說了聲“我知道了”。
開發(fā)商為何如此仰賴一個負(fù)責(zé)城建的官員？因?yàn)椤罢l和張東林的關(guān)系鐵，誰就會成為主流房地產(chǎn)企業(yè)”。受賄后的張東林為開發(fā)商提供的服務(wù)“細(xì)致入微”：確保審批項(xiàng)目順利過關(guān)，減免土地出讓金，為國有房地產(chǎn)企業(yè)核減虧損，為開發(fā)商協(xié)調(diào)各種關(guān)系，以審批代替土地招投標(biāo)等等，權(quán)力所及，無所不包。
南京市政府原副秘書長魏竹琴案情與張東林相似。據(jù)紀(jì)檢部門證實(shí)，魏在用地協(xié)調(diào)、規(guī)劃審批、規(guī)費(fèi)減免、項(xiàng)目立項(xiàng)及承接上，為開發(fā)商謀利，收受錢財。其隨身攜帶的他人贈送的各種消費(fèi)卡就達(dá)數(shù)十張。
城建官員腐敗，還有一個突出特點(diǎn)，即“老子管城建，親屬搞開發(fā)”。據(jù)蘇州市紀(jì)委證實(shí)，2004年8月被江蘇省紀(jì)委立案調(diào)查的蘇州市原副市長姜人杰，利用分管城建的職務(wù)之便，不僅大肆受賄，而且伙同其子在變更土地用途過程中，非法斂財，數(shù)額特別巨大。
南京一位大型房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理坦言：“如果權(quán)力都在陽光下運(yùn)行，開發(fā)一個房地產(chǎn)項(xiàng)目的成本能降低15%左右！”
南京大學(xué)教授葛揚(yáng)說，我國對房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控至今已有兩年多，但房價在一些地區(qū)依舊快速上漲，住房結(jié)構(gòu)調(diào)整在多數(shù)城市效果有限。一個重要原因是房地產(chǎn)腐敗現(xiàn)象太多，而腐敗高發(fā)又與房地產(chǎn)領(lǐng)域的制度缺陷有關(guān)。
開發(fā)一個房地產(chǎn)項(xiàng)目，要辦齊“五證”，蓋好20多個公章，這些環(huán)節(jié)除了涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)等主流部門，還需經(jīng)過房管、工商、稅收、建設(shè)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、消防、地質(zhì)勘探、園林、人防等眾多機(jī)構(gòu)的審批或備案。
江蘇一位開發(fā)商坦言：“部門林立，表面上環(huán)環(huán)相扣，但卻很不透明、很不規(guī)范。如果我們不一個個上門去燒香，當(dāng)官的就會拖，樓盤開發(fā)是資金密集型的，哪個環(huán)節(jié)都拖不起啊�！�
蘇州大學(xué)一位教授說：“像工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，價格會直線飆升。而土地用途變更的權(quán)力掌握在土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組手中，但實(shí)際決定權(quán)在分管副市長和副秘書長手中。其中的制度監(jiān)管缺陷，很容易成為開發(fā)商集中攻關(guān)、負(fù)責(zé)城建的官員權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)�！�
“近兩年房地產(chǎn)市場中的權(quán)力尋租色彩并沒有被稀釋，在一些地方反而越來越濃。有的開發(fā)商拿到的土地容積率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊地塊，一個中等項(xiàng)目容積率提高零點(diǎn)幾個百分點(diǎn)會增加數(shù)千萬元的銷售額。而在土地出讓環(huán)節(jié)，雖然在2003年實(shí)行了招拍掛制度，但‘圍標(biāo)’‘陪標(biāo)’現(xiàn)象并不少見，這說明土地在拍賣前已內(nèi)定了買家。”一位開發(fā)商憂慮地說。
中國城郊經(jīng)濟(jì)理事會理事長包永江分析說，在開發(fā)商和城建官員之間，客觀上存在一種“共生”的尋租現(xiàn)象。開發(fā)商一方面是城建官員的“政績推動者”，同時又很容易把城建官員拉下馬，成為誘導(dǎo)官員腐敗的“麻煩制造者”。從經(jīng)濟(jì)層面上分析，雙方在“攻關(guān)”和“尋租”上一拍即合，容易結(jié)成“利益集團(tuán)”。
2006年2月，國務(wù)院首次界定的商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)中，與房地產(chǎn)市場密切相關(guān)的工程建設(shè)和土地出讓，首當(dāng)其沖。
有關(guān)專家說，作為官商合謀的副產(chǎn)品之一，樓市“灰色成本”也許并非房價高企的決定因素，但它無疑助長了房地產(chǎn)領(lǐng)域的尋租行為，如果每個公章都成了腐敗的機(jī)會，那么“落實(shí)”調(diào)控政策本身也可能成為下一個“腐敗的機(jī)會”。(來源：中國青年報 作者：“新華視點(diǎn)”記者 宋振遠(yuǎn) 鄧華寧 王駿勇)
