國家環(huán)保總局及其當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的停產(chǎn)令變成了一紙空文,2006年在全國人大環(huán)保執(zhí)法檢查,國務(wù)院環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等密集性檢查中,呈現(xiàn)出的集中問題是,盡管近年來環(huán)保治理高潮迭起,但違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目仍然呈現(xiàn)遍地開花的勢(shì)頭。
國家環(huán)?偩汁h(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司副司長趙維鈞:區(qū)域限批帶有一定的懲罰性,我們是建立在我們現(xiàn)在行政手段的作用不能充分發(fā)揮和實(shí)施這樣的基礎(chǔ)上,如果我們有好的條件,我們也不一定這樣做。但是,目前我們的實(shí)際情況是我們的很多管理措施到不了位,我們很多宏觀調(diào)控和我們污染防控的一些措施落實(shí)不到實(shí)處。
中呂焦化項(xiàng)目使呂梁市成為環(huán)?偩质状问褂脜^(qū)域限批的典型。所謂“區(qū)域限批”是指,在行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境違規(guī)項(xiàng)目如果沒有被徹底整改,國家將停止審批該行政區(qū)域內(nèi)除循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以外的所有建設(shè)性項(xiàng)目。
記者:區(qū)域限批和以往的那種行政懲罰手段相比較,它有哪些不同?會(huì)對(duì)企業(yè)和這個(gè)地區(qū)形成哪些制約?
趙維鈞:明顯的不同就是,以前的對(duì)象僅僅是針對(duì)項(xiàng)目,但是違規(guī)項(xiàng)目它有它在這個(gè)地區(qū)存在的一定的必然性,這個(gè)地區(qū)環(huán)境不好,或者這個(gè)地區(qū)秩序不好,使這些違法企業(yè)它有市場(chǎng),它有這樣存在的條件。因此,我們對(duì)這樣企業(yè)的違法行為的處罰除了對(duì)這個(gè)企業(yè)來講,它還延伸到這個(gè)地區(qū),我們也是從這個(gè)角度上給這種違法行為的存在條件給予制約。
區(qū)域限批的殺傷力不僅在于對(duì)違規(guī)企業(yè)的制裁,還在于監(jiān)管對(duì)象從單個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向了地方政府,地方政府將首次需要對(duì)本地區(qū)的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的違規(guī)行為負(fù)起行政決策后果。
記者:區(qū)域限批對(duì)你們這兒影響究竟有多大?
山西省呂梁市副市長李秀峰:這個(gè)區(qū)域限批我覺得的,我們至少有百十多個(gè)項(xiàng)目可能要受到影響,我們有一百多個(gè)項(xiàng)目,大的項(xiàng)目已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。
記者:今年就有一百多個(gè)項(xiàng)目要上馬,那么這一百多個(gè)項(xiàng)目,如果能夠如期上馬的話,會(huì)給您這帶來多大的利益?有沒有大概估算一下?
李秀峰:一百個(gè)項(xiàng)目如果上去的話,我們的企業(yè)產(chǎn)值大概要上到幾百個(gè)億。
趙維鈞:從區(qū)域限批我們?cè)O(shè)計(jì)的形式來看,它是有一定的期限性,也就是要給這個(gè)企業(yè)的整改一定的壓力,在整改期間是停批這個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目,但是并不是說不讓這個(gè)地區(qū)發(fā)展,還是要讓這個(gè)地方發(fā)展,關(guān)鍵得調(diào)整到又好又快的發(fā)展模式中。
使地方經(jīng)濟(jì)調(diào)整到又好又快的發(fā)展模式,是我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最終目標(biāo),但目前形勢(shì)仍不容樂觀,據(jù)環(huán)?偩痔峁┑臄(shù)據(jù),2006年是中國環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年,全國平均每兩天發(fā)生一起嚴(yán)重的環(huán)境事故。國務(wù)院年初提出的能耗降低4%,污染物排放降低2%的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn),環(huán)境投訴達(dá)到60萬人次,中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于環(huán)境問題的批復(fù)也比上年增加了52%。
面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì),唐山、呂梁、萊蕪、六盤水四個(gè)被限批的城市都展開了積極整改,唐山、萊蕪兩市主要針對(duì)鋼鐵能力過剩,進(jìn)行關(guān)閉和調(diào)整,遏制新增污染源。呂梁市關(guān)閉了大量焦化小廠,六盤水的停產(chǎn)停建主要針對(duì)一些違規(guī)的電廠展開。但在整改過程中,依然有被查處的企業(yè)想方設(shè)法逃避制裁。
國家環(huán)保總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司環(huán)評(píng)一處工程師聶菲:我們?cè)诎l(fā)展有些企業(yè),我們環(huán)保部門在現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候,它就停產(chǎn)或者壓產(chǎn),應(yīng)付這個(gè)檢查,在環(huán)保部門撤離現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候,它又恢復(fù)建設(shè)和生產(chǎn),就是玩這種貓捉老鼠的游戲。
就在國家環(huán)保總局1月13日再次進(jìn)行督查時(shí),在中呂焦化有限公司的旁邊又發(fā)現(xiàn)一個(gè)已經(jīng)基本建成的火電廠。經(jīng)過調(diào)查,也是這個(gè)企業(yè)在沒有獲得環(huán)評(píng)資格的情況下違規(guī)建設(shè)的。據(jù)專家介紹,這個(gè)火電廠如果建成投運(yùn),造成的污染將更為嚴(yán)重。中呂焦化的負(fù)責(zé)人還引導(dǎo)檢查人員察看一個(gè)已經(jīng)封閉的排污口。聲稱經(jīng)過整改,生產(chǎn)廢水已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零排放,但是記者隨檢查人員又找到了一個(gè)暗藏著的偷排口,仍在進(jìn)行排污。
趙維鈞:其實(shí)外行也知道,那工廠設(shè)排污口,哪有往工藝上游設(shè)的,都是在工藝下游設(shè)排污口,我們看的是在工藝的上游,給我們看的那個(gè)排污口,你們當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門怎么會(huì)不知道它這兒有排污口,說明企業(yè)信譽(yù)極不可靠,也說明你地方環(huán)保部門監(jiān)管不到位。
李秀峰:確實(shí)存在把關(guān)不嚴(yán)的問題,從市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)都存在這樣的問題,一個(gè)就是我們大家有種急于脫貧致富的想法,再一個(gè)從我們市里來說,也感覺到壓力很大,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去,其它各個(gè)方面的工作,特別是社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,學(xué)校、衛(wèi)生、公路,整個(gè)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展受到很大制約和限制,所以在這個(gè)求快的過程中,我們對(duì)好這個(gè)方面有所忽略。
主持人:區(qū)域限批在一定程度上遏制了一些地方的違規(guī)行為,懲罰和治理的最終目的是為了幫助地方又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì),否則,不健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境破壞,必然會(huì)讓我們付出更大代價(jià)。環(huán)?偩直硎,這次執(zhí)法的查處和整改情況將分階段向社會(huì)公布。
(來源:央視國際)
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