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一號(hào)文件以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，用意之一在于糾正新農(nóng)村建設(shè)中存在的“急、偏、冒、同”之偏
★ 本刊記者/楊中旭
“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安�！敝泄仓醒肟倳�(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤一年前對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度概括成為2007年中共中央一號(hào)文件的第一句話。
2004年，中央一號(hào)文件在時(shí)隔18年后再次選擇“三農(nóng)”作為主要內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、100億糧食直補(bǔ)的決定至今仍為人們津津樂(lè)道。其后的數(shù)年，中央一號(hào)文件一直鎖定“三農(nóng)”主題，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入大幅增加。2004年，中央財(cái)政用于三農(nóng)的支出為2626億元，2005年為2975億元，2006年為3397億元。
“在中央財(cái)政的投入上，2006年較之2005年增加了422億”，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文1月30日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“盡管今年的財(cái)政預(yù)算尚未通過(guò)全國(guó)人大審議，但估計(jì)‘三農(nóng)’投入的增長(zhǎng)不會(huì)少于422億”。換言之，2007年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入將至少達(dá)到3819億元。
巨額投入帶來(lái)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。2006年農(nóng)民全年收入增量有望再超300元，增幅繼續(xù)保持在6%以上，3年增收累計(jì)已達(dá)千元。
糾正本末倒置之誤
2007年中央一號(hào)文件的題目為：“關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)。”顯然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為今年中央解決三農(nóng)問(wèn)題的著力點(diǎn)。
2005年10月召開(kāi)的中央十六屆五中全會(huì)正式確立了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，去年的中央一號(hào)文件也鎖定新農(nóng)村作為主題。但是，“一些地方和干部的理解有些片面”。一位“三農(nóng)”問(wèn)題專家告訴《中國(guó)新聞周刊》。
當(dāng)時(shí)在對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行定義時(shí)，中央采用了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字來(lái)進(jìn)行概括。其中，生產(chǎn)發(fā)展位列首位，村容整潔只列第四位。但在過(guò)去的一年中，有相當(dāng)一些地方采取了本末倒置的辦法。
約3年前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫率先提出新農(nóng)村建設(shè)。他在接受本刊采訪時(shí)曾經(jīng)坦承，其中的目的之一是為了釋放農(nóng)村的消費(fèi)能力，“而不是讓農(nóng)民把攢下來(lái)的錢用在五年一次的房屋翻修甚至翻蓋上”。
“問(wèn)題是，如果生產(chǎn)上不去，農(nóng)民最終還是沒(méi)有足夠的消費(fèi)能力來(lái)帶動(dòng)下游的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，上述這位學(xué)者說(shuō)，“林毅夫的本意還是首先要發(fā)展生產(chǎn)”。
在去年中央一號(hào)文件頒布不久，已經(jīng)有人注意到，在一些地方新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了一窩蜂、運(yùn)動(dòng)式、爭(zhēng)奪政績(jī)的現(xiàn)象，全國(guó)上下前往韓國(guó)考察新村建設(shè)的官員就以萬(wàn)計(jì)。在一些地方，新農(nóng)村建設(shè)流于表面。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建曾經(jīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的一些亂象提出了批評(píng)，歸納為4個(gè)字：急、偏、冒、同。
針對(duì)這些問(wèn)題，中央開(kāi)始尋找解決之道。去年秋天，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議籌備意見(jiàn)的匯報(bào)時(shí)，明確表示贊成2007年的一號(hào)文件以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主題。文件起草者稱，其本意在于引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的正確方向。
1月30日，陳錫文在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上直言不諱，“有些干部理解有偏差，把新農(nóng)村簡(jiǎn)單看成新村莊、新房子。中央的政策導(dǎo)向是，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在第一位”。
在回答為何提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，陳錫文給出了4條理由，第一條就是“確保新農(nóng)村建設(shè)方向正確的重要舉措”，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、政策連續(xù)性的理由都位列其后，可見(jiàn)中央糾偏的決心。
上述專家提醒說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念并非專為“糾偏”而造。十六大報(bào)告中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的字眼首次出現(xiàn)中央文件中；2006年2月14日，胡錦濤在中央黨校發(fā)表長(zhǎng)篇講話，提出“推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。
“如果一些干部真正讀懂了總書(shū)記的這番話，可能后來(lái)就會(huì)較少出現(xiàn)那些所謂的亂象了”。
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