昨天，記者從在京召開(kāi)的全國(guó)治安管理工作會(huì)議上了解到，我國(guó)將大力推進(jìn)以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度為重點(diǎn)的戶(hù)籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公民身份平等。公安部的最新統(tǒng)計(jì)表明，目前已有河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等12個(gè)省(區(qū)、市)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。
山東省明確規(guī)定，全省以是否農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或有承包土地、長(zhǎng)期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)為依據(jù)，劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。湖北省公安廳與有關(guān)部門(mén)商定，將農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，相應(yīng)變更為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。湖南省將相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的實(shí)施由過(guò)去以農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為以居民戶(hù)口登記地和是否承包責(zé)任田為依據(jù)。
為推動(dòng)改革政策的順利實(shí)施，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)主動(dòng)配合民政、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、教育等部門(mén)調(diào)整相關(guān)配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。遼寧、福建、廣西分別會(huì)同省計(jì)生委、省民政廳、省軍區(qū)等部門(mén)多次深入基層，就統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度后如何加強(qiáng)計(jì)劃生育對(duì)象管理和退伍義務(wù)兵安置工作等問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)研，并形成了初步工作意見(jiàn)。
“總體來(lái)看，各地的改革進(jìn)程比較平穩(wěn)，社會(huì)反響良好。”公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)還將以具有合法固定住所為基本落戶(hù)條件，進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)人才交流和人口的合理有序轉(zhuǎn)移；完善暫住戶(hù)口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落戶(hù)的條件限制，放寬對(duì)投資、興辦實(shí)業(yè)和購(gòu)房人員的落戶(hù)政策，放寬各類(lèi)人才落戶(hù)政策，探索建立居住證制度。
北京、上海已下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口實(shí)施意見(jiàn)，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，實(shí)行城市化管理，為下一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度奠定了基礎(chǔ)。
有學(xué)者認(rèn)為，盡管我國(guó)一些地方進(jìn)行了戶(hù)籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)戶(hù)籍管理制度仍存在三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶(hù)口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶(hù)籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。
中國(guó)人民公安大學(xué)余凌云教授在接受記者采訪時(shí)表示，戶(hù)籍改革的最終目的是要把戶(hù)籍放在控制人口的個(gè)人信息上，而不是強(qiáng)加給戶(hù)籍許多附加值。但現(xiàn)階段完全放開(kāi)讓公民自由遷徙，則會(huì)給城市特別是大中型城市帶來(lái)很大的壓力，公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)、教育等一下子很難跟上。(何春中)
