編輯同志:
您好!經常在報刊文章中看到“黨政一把手”的說法,有的領導在講話中也經常提到這一稱法。我還看到有學者對這一稱法的批評,但語焉不詳,能否請有關專家介紹一下,這一稱法是怎么來的,這一稱法是否科學、合理?它有哪些負面影響?謝謝!
北京豐臺區(qū)讀者:石行
本刊(編者注:北京日報《理論周刊》)約請中共中央黨校王貴秀教授作答
很長一段時期以來,把黨委書記稱為(當作)“一把手”,或把黨政負責人或正職合稱為“黨政一把手”,已經習以為常,而且,大有越來越被正面化的趨勢。我個人認為,把黨委書記視為“一把手”,實際上就會形成如有的學者所概括的“一把手體制”,不管出于什么考慮,實際上都是在無原則地突出書記個人,有悖于改善和完善黨的領導體制,發(fā)展黨內民主,因而應該予以澄清和糾正。
“一把手”、“第一書記”之類提法的由來
“一把手”,按照辭書解釋即同“第一把手”之義。這也可以說,“一把手”是“第一把手”省略了“第”字的簡稱。“(第)一把手”就是在領導班子中居于首位的負責人。
明確把黨委書記稱為“一把手”,究竟具體始于何時未及詳考。比較容易使人聯想到的是,它與古典小說《水滸傳》中水泊梁山108將排坐次有關聯,或者有某種歷史淵源。
在思想內容上聯系比較密切的,應該說,“一把手”的提法,來源于毛澤東把黨委書記說成是“班長”的比喻。1949年3月13日,他在《黨委會的工作方法》中說:“黨委書記要善于當‘班長’。黨的委員會有一二十個人,像軍隊的一個‘班’!h委要完成自己的領導任務,就必須依靠黨委這‘一班人’,充分發(fā)揮他們的作用。書記要當好‘班長’,就應該很好地學習和研究。書記、副書記如果不注意向自己的‘一班人’,作宣傳工作和組織工作,就很難把這‘一班人’指揮好。如果這‘一班人’動作不整齊,就休想帶領千百萬人去作戰(zhàn),去建設。當然,書記與委員之間的關系是少數服從多數,這同班長與戰(zhàn)士之間的關系是不一樣的。這里不過是一個比方!(《毛澤東選集》第4卷第1440頁)
從黨委內部的組織結構和職務、職位的設置來看,把黨委書記稱之為“(第)一把手”,是由于歷史上長期存在“第一書記、第二書記、第三書記”的職務設置和黨委成員的地位排序而延續(xù)下來的。
據初步考察,“第一書記”、“第二書記”等職務的設置,源于解放戰(zhàn)爭時期。1948年晉冀魯豫和晉察冀兩個解放區(qū)合并,成立中共中央華北局。這是黨中央采納劉少奇向關于“從華北走向全國”的思想而作出的一項重大戰(zhàn)略部署。在華北局成立時,劉少奇向黨中央力薦薄一波擔任華北局第二書記,后任第一書記。此后,隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利,相繼成立的各中央局部設置了“第一書記”、“第二書記”以至“第三書記”的職務、職位,直至撤銷中央局的建制為止。
建國以后,地方黨委從省、直轄市、自治區(qū)到地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委以至黨支部,也都設置了“第一書記”(以及“第二書記”、“第三書記”、“第四書記”)的職務。這種黨內職務的設置,一直延續(xù)到1987年黨的十三大,才徹底予以廢除。
“一把手”之稱日益流行并有固化和濫用之勢
自上世紀90年代中期以后,雖然“第一書記”的提法不再使用了。但是,取而代之的所謂“一把手”或“黨政一把手”之說,日益流行開來,而且有不斷被正面化和強固化的趨勢。當前,“一把手”的提法已經用得很濫很亂,使得黨委書記與行政首長、企事業(yè)單位以至黨政企事群各種組織的內設機構、職能部門、辦事機構的負責人相提并論,混為一談,不加分析地、不適當地都被稱為“一把手”,F在所用的“一把手”,有時泛指各級各類組織和機構的主要負責人,有時主要指黨政主要領導人,既包括黨的委員會書記及各職能部門和辦事機構的主要領導人,也包括政府首長和政府各部門和辦事機構的主要負責人。而使用頻率最高的則是,用“黨政一把手”來囊括各級黨的書記與各級行政首長。
特別值得注意的是,在黨章和有關規(guī)范性條例、文件中并沒有“一把手”的提法,而是用“主要領導人”或“主要負責人”,但是,中央正式文件這種科學的規(guī)范用語,并未引起人們的關注和重視。我們很多領導干部以至專家學者迄今仍然不厭其煩地使用“一把手”或“黨政一把手”,把黨委書記當成“一把手”,專門為“一把手”的提法和做法,著書立說者也大有人在。
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