兩個(gè)曾因貪污問(wèn)題被紀(jì)律處分的干部，在修建一條公路過(guò)程中，又與他人相勾結(jié)，騙取征地拆遷補(bǔ)償款近百萬(wàn)元。這起發(fā)生在重慶市潼南縣的貪污窩案今年3月一審宣判，邱大舉等6人分別因犯貪污罪被判刑。貪污受過(guò)處分的人為何還能貪？5月上旬，本報(bào)(檢察日?qǐng)?bào))記者赴潼南進(jìn)行了深入采訪。
1.夢(mèng)緣征地起，同夢(mèng)同奸奔“錢(qián)”途
2003年3月，在重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射到潼南縣邊沿小鎮(zhèn)——臥佛鎮(zhèn)時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娕瓮丫玫闹刑凉芬恍r(shí)工程動(dòng)工了。
潼南縣交通局和臥佛鎮(zhèn)政府的工作人員挨家挨戶去征用土地時(shí)，工作進(jìn)行得非常順利。村民心中有個(gè)渴望：從家門(mén)口到重慶市區(qū)修一條直達(dá)公路，他們也能就此順利走出大山，改變貧困面貌。但借著這條公路，一些干部也打起了歪主意，做起了自己的“發(fā)財(cái)夢(mèng)”。
中塘公路開(kāi)工后，潼南縣交通局成立了征地拆遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任局紀(jì)檢員張理齊、局安全科干部陳德林為組員，具體負(fù)責(zé)丈量土地、核實(shí)土地附著物、核實(shí)拆遷戶數(shù)、發(fā)放補(bǔ)償金等項(xiàng)工作。與此同時(shí)，時(shí)任臥佛鎮(zhèn)黨委書(shū)記的邱大舉也在一次干部大會(huì)上宣布，成立以時(shí)任鎮(zhèn)長(zhǎng)的丁小帆為組長(zhǎng)的征地、拆遷、補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)土地征用、房屋拆遷等方面的工作。
按照當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，征用村社的耕地，每畝給予農(nóng)戶補(bǔ)償金人民幣5300元；征用林地每畝補(bǔ)償給農(nóng)戶人民幣1800元。耕地與非耕地之間補(bǔ)償金存在如此大的差價(jià)，引發(fā)了邱大舉、丁小帆等人以地謀私的貪欲。他們相互勾結(jié)，狼狽為奸，開(kāi)始了騙取國(guó)家資金的“圓夢(mèng)”行動(dòng)。
邱大舉曾因貪污等問(wèn)題受到過(guò)黨紀(jì)處分。眼看換屆選舉將近，自己年過(guò)五旬，升遷無(wú)望，到了“下課”當(dāng)調(diào)研員的年齡了，于是耿耿于懷，十分沮喪。他想：“這次修路也許是我一生中最后一次發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，我一定要好好把握，把能夠撈到手的錢(qián)撈夠……”
他首先想到，自己不能拋頭露面親自操辦，必須找兩個(gè)具體辦事的幫手。經(jīng)過(guò)反復(fù)篩選，他物色了兩個(gè)人：一個(gè)是時(shí)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)的張君臣，一個(gè)是時(shí)任鎮(zhèn)黨委組織委員的楊海軍。二人平常與邱大舉關(guān)系親密，對(duì)其言聽(tīng)計(jì)從，且貪心重、口風(fēng)緊。
2003年4月的一天上午，邱大舉把張君臣、楊海軍叫到辦公室，向二人說(shuō)了他的打算：“在征地中設(shè)法搞點(diǎn)錢(qián)補(bǔ)貼‘財(cái)政’，給大家發(fā)點(diǎn)‘工作費(fèi)’�！�
二人聽(tīng)說(shuō)搞錢(qián)來(lái)給大家發(fā)“工作費(fèi)”，相視一笑心領(lǐng)神會(huì)。
張君臣對(duì)邱大舉建議說(shuō)：“等張理齊、陳德林下到各村丈量土地后，我們?cè)偃?fù)核丈量一遍，這樣一來(lái)雙方丈量的面積和核定的補(bǔ)償對(duì)象就會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。在他倆實(shí)際丈量的面積上虛增數(shù)量，增大耕地與非耕地的比例搞錢(qián)。”
經(jīng)過(guò)一番謀劃，邱大舉道：“此事就由你們二人具體操作，但必須與交通局的人進(jìn)行溝通，通過(guò)他們之手套出資金。這事還需要村干部配合，必須與丁小帆通氣，由他去協(xié)調(diào)村上的工作，防止內(nèi)幕被村干部外泄�！�
他們當(dāng)即把丁小帆也叫到邱大舉的辦公室。丁小帆對(duì)邱大舉的“計(jì)策”表示贊同，并強(qiáng)調(diào)必須做好交通局征地拆遷工作人員的工作。但張理齊、陳德林會(huì)上他們的“船”，伙同他們一起弄虛作假、撈取錢(qián)財(cái)嗎？
2.夢(mèng)隨財(cái)欲轉(zhuǎn)，你貪我貪他更貪
其實(shí)，邱大舉、丁小帆等人的擔(dān)心是多余的。就在張理齊、陳德林接辦修路的差事后，這兩個(gè)人同樣做著與他們一樣的發(fā)財(cái)美夢(mèng)。
陳德林接手主管征地工作時(shí)已51歲，此前曾任潼南縣工業(yè)局副局長(zhǎng)，7年前因貪污公款被開(kāi)除黨籍，降為一般干部，調(diào)到縣交通局工作。他“落魄”后，也曾想“東山再起”，管點(diǎn)實(shí)事，撈點(diǎn)油水，可是苦等多年，“美差”總是落不到他頭上。這次，他好不容易把中塘公路工程的“美差”弄到手，雖說(shuō)是當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)的助手，但憑他的資歷，他自認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前說(shuō)句話，還是有分量的。
張理齊平常干的是紀(jì)檢工作，在他看來(lái)這是一個(gè)油水不大、愛(ài)得罪人的苦差事。以前局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都分管過(guò)工程，作為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的他，這次領(lǐng)到了管工程、接觸經(jīng)濟(jì)工作的“美差”。
張理齊與陳德林一起去到臥佛鎮(zhèn)后，二人一直都在尋找機(jī)會(huì)搞錢(qián)。
就在張理齊、陳德林苦于無(wú)處下手時(shí)，張君臣、楊海軍按邱大舉的旨意找到他倆，要求二人在去各村征用土地時(shí)“手放松一點(diǎn)”，他倆當(dāng)即表示同意。
于是，幾個(gè)人開(kāi)始同做“發(fā)財(cái)夢(mèng)”，合伙作假套取交通局下?lián)艿难a(bǔ)償金——
2003年6月5日，張君臣、楊海軍根據(jù)邱大舉的授意，向張理齊、陳德林提出：“鎮(zhèn)上在農(nóng)民青苗費(fèi)補(bǔ)償中虧了一大截，你倆能否協(xié)助想想辦法？”張理齊、陳德林當(dāng)即同意在征用耕地中虛增林地補(bǔ)償金4萬(wàn)余元，并毫不掩飾地向?qū)Ψ接憙r(jià)還價(jià)地提出：“我倆為鎮(zhèn)上辦了這么多的事，你們能否給我們考慮點(diǎn)辛苦費(fèi)？”張理齊、楊海軍聞言，當(dāng)即請(qǐng)示邱大舉同意，發(fā)給張理齊、陳德林所謂的“辛苦費(fèi)”各5000元。
2003年8月，張君臣、楊海軍向張理齊、陳德林提出：“大家工作辛苦了，能不能多報(bào)點(diǎn)拆遷戶數(shù)，撈點(diǎn)錢(qián)出來(lái)，給每人考慮點(diǎn)費(fèi)用？”張理齊、陳德林當(dāng)即表示同意。后報(bào)請(qǐng)邱大舉同意，他們?cè)诓疬w戶數(shù)統(tǒng)計(jì)表上虛列了3戶，共向縣交通局套出補(bǔ)償金9萬(wàn)余元，邱大舉、丁小帆、張理齊、陳德林各分得1.6萬(wàn)元，張君臣、楊海軍各分得1.58萬(wàn)元。2003年9月，張理齊、陳德林再次向張君臣、楊海軍提出，是否在耕地青苗補(bǔ)償金中給他倆考慮點(diǎn)“辛苦費(fèi)”？后經(jīng)邱大舉同意，他們?cè)诟厍嗝缈钛a(bǔ)償中虛增7萬(wàn)余元，邱大舉、丁小帆、張理齊、張君臣、楊海軍、陳德林各分得1萬(wàn)余元。
2003年12月的一天，張理齊、陳德林對(duì)張君臣、楊海軍說(shuō)：“你們鎮(zhèn)出讓土地賺了那么多錢(qián)，能不能給我們考慮點(diǎn)辛苦費(fèi)？”邱大舉同意后，2004年1月14日，連同提前發(fā)的“五一”過(guò)節(jié)費(fèi)在內(nèi)，張理齊、陳德林各分得1.2萬(wàn)元。
2004年4月和9月，邱大舉、丁小帆、張君臣、楊海軍經(jīng)過(guò)密謀，從虛報(bào)的土地補(bǔ)償中取出2.5萬(wàn)元私分，其中邱大舉兩次共分得7000元，其余三人兩次各分得6000元。
另外，在2003年7月至2004年5月期間，楊海軍在發(fā)放補(bǔ)償金過(guò)程中，以工作名義向各村農(nóng)民收取工作費(fèi)2.13萬(wàn)余元，私自保管，不上交財(cái)政所入賬，事后又以各種票據(jù)在財(cái)政所報(bào)賬，沖銷(xiāo)了這筆款。張君臣得知這一情況后，公開(kāi)向楊海軍索要了其中的1萬(wàn)元，楊海軍將剩余的1.13萬(wàn)余元揣進(jìn)腰包。
在修建中塘公路期間，臥佛鎮(zhèn)共獲潼南縣交通局下?lián)艿母鞣N補(bǔ)償金311.33萬(wàn)余，其中被幾人弄虛作假騙取的補(bǔ)償金共計(jì)91.08萬(wàn)余元。案發(fā)時(shí)，已被邱大舉、丁小帆、張君臣、楊海軍、張理齊、陳德林等人私分22.46萬(wàn)余元。
3.夢(mèng)被舉報(bào)滅，六人一罪同判刑
俗話說(shuō)，“久走夜路必撞鬼”。邱大舉、丁小帆等人貪污農(nóng)戶補(bǔ)償金的“狐貍尾巴”被當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)覺(jué)后，大家憤然聯(lián)名向潼南縣紀(jì)委舉報(bào)。
2006年8月24日，潼南縣紀(jì)委決定對(duì)邱大舉、丁小帆、張君臣、楊海軍實(shí)行“雙規(guī)”。張君臣、楊海軍經(jīng)過(guò)教育后，供認(rèn)了部分貪污事實(shí)。
潼南縣紀(jì)委鑒于幾人的行為已涉嫌貪污犯罪，于同年9月7日將此案移送潼南縣檢察院查辦。次日，潼南縣檢察院決定對(duì)張君臣、楊海軍、張理齊、陳德林立案?jìng)刹�，并�?duì)4人予以刑事拘留。
2006年9月9日，潼南縣檢察院決定對(duì)邱大舉、丁小帆立案?jìng)刹椤?月24日，該院決定對(duì)邱大舉決定逮捕。丁小帆因投案自首而被取保候?qū)彙?2月4日，該院對(duì)上述被告人提起公訴。
2007年3月12日，法院以貪污罪判處被告人邱大舉有期徒刑十年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣2萬(wàn)元；分別判處被告人丁小帆、張君臣、楊海軍、張理齊、陳德林有期徒刑三年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)各1萬(wàn)元。
4.后悔來(lái)不及，一犯再犯教訓(xùn)深
邱大舉、陳德林兩人前幾年曾因貪污違紀(jì)受到過(guò)處分，他們本應(yīng)吸取教訓(xùn)，痛改前非，萬(wàn)般珍惜黨和人民給予他們改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，廉潔從政，然而，他們貪心未除，稍遇機(jī)會(huì)，貪欲便再度泛起，竟再次伸出撈錢(qián)的“黑手”，殊不知伸手必被捉。他們帶給家人的不是幸福，而是恥辱與痛苦。
收到判決書(shū)后，兩人心中的痛苦難與人言，覺(jué)得自己實(shí)為不值，付出的代價(jià)太沉重了，撈錢(qián)錢(qián)空，還被判刑并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。二人在給檢察官匯報(bào)思想時(shí)說(shuō)，他倆貪污金額4萬(wàn)多元，還沒(méi)有二人三年的工資收入多，而換來(lái)的卻是丟了工作，砸了飯碗，背負(fù)恥辱和心靈創(chuàng)傷，有家難回，生活在沒(méi)有自由與親情撫慰的日子里，真是后悔不已！然而，這種后悔來(lái)得太遲了！他們應(yīng)該為自己的貪婪付出沉痛的代價(jià)。
案件辦結(jié)后，主訴檢察官的心情久久不能平靜。他既困惑又憂心——邱大舉曾因貪污違紀(jì)受過(guò)處分，這是組織上早已掌握的事實(shí)，但他為何仍然能夠受到重用，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，并又燃起貪欲搞腐敗，再次損害黨和政府的形象？
陳德林曾因貪污受到降職處分，被調(diào)到潼南縣交通局安全科工作，目的就是為了使他遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)管理工作，防止其舊病復(fù)發(fā)，然而為何又將這樣一個(gè)為政不廉的人抽去主管征地拆遷、發(fā)放補(bǔ)償金的工作呢？
主訴檢察官告訴記者，現(xiàn)在，在建設(shè)工程招投標(biāo)中，凡上了行賄“黑名單”的人，就不能參與工程招投標(biāo)。反觀我們的用人制度，難道就不能借鑒建設(shè)工程招投標(biāo)“行賄黑名單”否決制，對(duì)公務(wù)人員實(shí)行“貪賄黑名單”否決制嗎？
為此，檢察官建議：為防止邱大舉、陳德林這種因貪污違紀(jì)已受到相應(yīng)處分的干部乘機(jī)再次貪污，不妨參照建設(shè)工程招投標(biāo)的“行賄黑名單”制度，推出公務(wù)人員“貪賄黑名單”制度。對(duì)于上了“貪賄黑名單”的公務(wù)人員，一律不得再委任“一把手”等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，禁止其靠近公共權(quán)力，插手經(jīng)濟(jì)事務(wù)，防止其繼續(xù)貪污腐敗，由小貪變?yōu)榇筘潯?沈義 陳通和 李武）
