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中國(guó)的腐敗官員們已經(jīng)能夠嫻熟地尋找到法律規(guī)定的模糊地帶。在這種情況下，反腐必須細(xì)致起來(lái)
記者/何忠洲
日前，中共中央紀(jì)委下發(fā)名為《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，并發(fā)出最后通牒：自2007年5月30日起30日內(nèi)，對(duì)主動(dòng)說(shuō)清問題的違紀(jì)官員可考慮從寬處理，對(duì)拒不糾正或者本規(guī)定發(fā)布后違反本規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
在《規(guī)定》里，中紀(jì)委首次明確地將通過干股、賭博、“合作”辦公司、證券買賣、特定關(guān)系人等八種渠道進(jìn)行權(quán)錢交易的行為列入嚴(yán)查之列。
而之前的4月份，中紀(jì)委、監(jiān)察部就曾發(fā)出糾正不正之風(fēng)的通知，權(quán)力尋租的糾查是重中之重。一個(gè)月后新《規(guī)定》的出臺(tái)，被視為是今年繼查處黨政機(jī)關(guān)亂蓋樓堂管所之后，中共中央紀(jì)委的第二次重拳出擊。
精確瞄準(zhǔn)“擦邊球”
相較于之前的種種規(guī)定，清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任任建明告訴本刊記者，此次《規(guī)定》最大的特點(diǎn)在于“把最近幾年查辦案件中的新情況、新問題提了出來(lái)，進(jìn)一步細(xì)化了黨紀(jì)條例的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了‘精確瞄準(zhǔn)’”。
6月8日，在中共中央紀(jì)委就如何貫徹落實(shí)《規(guī)定》召開的專門會(huì)議上，中共中央書記處書記、中紀(jì)委副書記何勇說(shuō)，當(dāng)前違紀(jì)違法案件有“新動(dòng)向、新成因、新形式、新手段”，“規(guī)定為有效查處權(quán)錢交易案件，提供了及時(shí)、有力的法規(guī)依據(jù)�！�
任建明用一句古語(yǔ)來(lái)形容當(dāng)前的腐敗特點(diǎn)：道高一尺，魔高一丈。他說(shuō)，“現(xiàn)在的反腐形勢(shì)更為嚴(yán)峻，腐敗行為更具有隱蔽性與復(fù)雜性�！�
北京理工大學(xué)教授胡星斗對(duì)本刊記者分析說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)80年代，腐敗的主因是價(jià)格雙軌制，“官倒”主要是通過“走后門”“批條子”，利用價(jià)格差行賄受賄、投機(jī)詐騙、倒買倒賣。從上世紀(jì)90年代后期起，官員腐敗則更主要地表現(xiàn)為大規(guī)模的農(nóng)村圈地運(yùn)動(dòng)、國(guó)企改制、房地產(chǎn)開發(fā)中上下其手。而現(xiàn)在，在傳統(tǒng)的手法之外，貪腐官員們更傾向于打一些“擦邊球”。比如在由“熊”到“�！钡墓墒兄校米约旱穆殭�(quán)獲取干股是比較通行的做法之一。
中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍說(shuō)，中國(guó)的腐敗官員們實(shí)際上已經(jīng)能夠“嫻熟地尋找到法律規(guī)定的模糊地帶”。在這種情況下，“還是那種開宗明義、大而化之的反腐已經(jīng)解決不了問題�！�
《規(guī)定》首次明確地將那些可能被打“擦邊球”的地方一一清楚地列舉了出來(lái)：收受請(qǐng)托人提供的干股；由請(qǐng)托人出資，“合作”開辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資；以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x，未實(shí)際出資而獲取“收益”，或者雖然實(shí)際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益等；通過賭博方式收受請(qǐng)托人財(cái)物；要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬；利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，并在離職后收受。
胡星斗認(rèn)為，這客觀上是學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家反腐經(jīng)驗(yàn)，因時(shí)而變所采取的一種舉措。
反腐必須與時(shí)俱進(jìn)
反腐精確瞄準(zhǔn)的需要，很大程度上來(lái)自于貪腐特點(diǎn)發(fā)生的變化。腐敗嚴(yán)重程度趨烈自不用說(shuō)——在今年“兩會(huì)”上，溫家寶總理說(shuō)，“隨著發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，腐敗現(xiàn)象接連不斷地發(fā)生，而且越來(lái)越嚴(yán)重，甚至涉及到許多高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人。”
僅2006年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就共給予黨紀(jì)處分97260人，占黨員總數(shù)1.4‰。其中，有7名省部級(jí)干部涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
這些案件較多的表現(xiàn)為商業(yè)賄賂。2006年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯虡I(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案總金額15億余元。其中，發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域以及出版發(fā)行、銀行信貸等九個(gè)重點(diǎn)部位的商業(yè)賄賂犯罪案件7182件，占立案總數(shù)的75%。
今年4月，本刊記者在湖南郴州采訪其前紀(jì)委書記曾錦春一案時(shí)，當(dāng)?shù)氐囊晃黄髽I(yè)家即抱怨說(shuō)，“哪里有利益，官員就往哪里去；哪里利潤(rùn)高，哪里就搞壟斷。”
原國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長(zhǎng)郝和平“釣賄”的方式之一是，開會(huì)時(shí)先從兜里掏出一個(gè)舊的諾基亞手機(jī)放到會(huì)議桌上，于是地方官員或企業(yè)家心照不宣地趕緊買來(lái)新的。其出事時(shí)，竟然從家里翻出20多個(gè)未開包的新款手機(jī)。
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