中新網(wǎng)6月27日電 審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華今日在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上作了2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
報(bào)告指出，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革和加強(qiáng)管理逐步解決。報(bào)告中對(duì)一些部委的相關(guān)違規(guī)情況進(jìn)行了披露。
關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計(jì)署對(duì)2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)。在審計(jì)工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)了對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要資金和項(xiàng)目的審計(jì)，注意把握總體情況，揭露突出問(wèn)題，從體制機(jī)制上分析原因，提出建議，促進(jìn)規(guī)范管理。主要審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況，中央轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況，發(fā)展改革委組織分配中央政府投資情況，中央部門(mén)及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況，社�；�、天然林資源保護(hù)工程資金和三峽庫(kù)區(qū)移民資金的管理使用情況，三峽水利樞紐工程和收費(fèi)公路的建設(shè)管理情況，以及3家股份制銀行資產(chǎn)負(fù)債損益情況，8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和5戶中央企業(yè)效益情況。
2006年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況較好。中央財(cái)政總收入21 243.89億元，完成預(yù)算的110.2%；中央財(cái)政總支出23 492.85億元，完成預(yù)算的105.7%；中央財(cái)政赤字2748.96億元，比全國(guó)人大批準(zhǔn)的赤字減少201.04億元。超收收入2585億元，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)主要用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入、解決歷史欠賬、削減財(cái)政赤字和建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
——繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，保障宏觀調(diào)控目標(biāo)落實(shí)。中央財(cái)政進(jìn)一步壓縮預(yù)算赤字和國(guó)債投資規(guī)模，積極調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
——增加財(cái)政投入，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，比上年增長(zhǎng)14.2%。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍和建立多元化的支農(nóng)投入機(jī)制等措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
——重點(diǎn)支出得到保障，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，中央財(cái)政支出重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)傾斜，用于社會(huì)保障、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為2023.03億元、138.03億元和122.97億元，增長(zhǎng)23.7%、65.4%和23.9%，突出改善社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加大科技教育投入，促進(jìn)提升國(guó)家發(fā)展實(shí)力。中央財(cái)政用于科技、教育的支出分別為774.34億元、538.33億元，增長(zhǎng)29.2%、40.1%，有效支持了科技創(chuàng)新，促進(jìn)了教育事業(yè)全面發(fā)展。
——繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)解決地區(qū)間財(cái)力失衡問(wèn)題。中央財(cái)政著力完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策實(shí)施力度。對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付支出1529.85億元，增長(zhǎng)36.6%；“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”支出235億元，增長(zhǎng)56.7%，進(jìn)一步緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
各部門(mén)、單位在做好2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支工作的同時(shí)，對(duì)去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已認(rèn)真整改，并根據(jù)審計(jì)建議完善制度規(guī)定121項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的106起重大違法犯罪案件線索移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處后，有94人被逮捕、起訴或判刑，177人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。國(guó)務(wù)院已將去年審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況，向全國(guó)人大常委會(huì)作了專(zhuān)題報(bào)告。
從審計(jì)情況看，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革和加強(qiáng)管理逐步解決。
一、財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
審計(jì)結(jié)果表明，2006年，財(cái)政部認(rèn)真貫徹實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，著力完善預(yù)算管理制度。一是逐步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，所有中央部門(mén)都納入了集中支付范圍。二是嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出申報(bào)規(guī)模，初步建立了中央部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目評(píng)審制度。三是穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，制定了分行業(yè)績(jī)效考評(píng)管理辦法。四是規(guī)范了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，制定實(shí)施了暫行辦法。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：
1.截至2006年底，財(cái)政部對(duì)以前年度安排未用和結(jié)余的項(xiàng)目資金174.22億元長(zhǎng)期掛賬，未清理繳回預(yù)算。這種做法削弱了預(yù)算的約束力，不利于政府和人大對(duì)這部分資金的管理和監(jiān)督。
2.2006年，財(cái)政部在年度預(yù)算執(zhí)行中追加部門(mén)預(yù)算816.5億元，占年初批復(fù)部門(mén)預(yù)算的12%。而且在批復(fù)的部門(mén)年初預(yù)算中，部分資金未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。抽查9個(gè)部門(mén)2006年預(yù)算有96.85億元未細(xì)化，占這些部門(mén)財(cái)政撥款項(xiàng)目支出預(yù)算的35%。這種做法容易產(chǎn)生資金分配的隨意性。
3.2006年，財(cái)政部在部門(mén)預(yù)算之外，按國(guó)債發(fā)行額的一定比例提取國(guó)債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)4500萬(wàn)元，安排人民銀行3615萬(wàn)元、財(cái)政部885萬(wàn)元，主要用于職工補(bǔ)貼、宣傳費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等日常開(kāi)支。財(cái)政部在部門(mén)預(yù)算之外不應(yīng)單獨(dú)安排這兩個(gè)部門(mén)國(guó)債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，有關(guān)支出應(yīng)全部在部門(mén)預(yù)算中安排。
4.應(yīng)繳未繳預(yù)算收入45.36億元。具體是：國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金回收專(zhuān)戶存款利息16.11億元，14家中央外貿(mào)企業(yè)1999年以前欠繳中央財(cái)政的利潤(rùn)等29.19億元，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦截至2005年底取得的投資參股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目股權(quán)收益分紅599.11萬(wàn)元。財(cái)政部應(yīng)采取措施收繳這部分資金，并納入預(yù)算管理。
5.2006年，中央集中的彩票公益金138.8億元，支出110.28億元，主要用于補(bǔ)充社�；�、醫(yī)療補(bǔ)助等。這些資金在財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶管理，由相關(guān)部門(mén)分配使用，未納入預(yù)算。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題糾正情況的報(bào)告》中表示，“財(cái)政部擬從2006年起將彩票公益金納入預(yù)算，并實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用”。財(cái)政部要按國(guó)務(wù)院要求，與有關(guān)部門(mén)研究，將這部分資金納入預(yù)算管理。
6.2006年，中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還外債借款7.37億元安排的項(xiàng)目支出和國(guó)際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金年末余額493.13億元，未進(jìn)入預(yù)算。上述做法，不符合預(yù)算法和預(yù)算會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，影響了中央預(yù)算的完整性。
7.2004至2006年，財(cái)政部在預(yù)算中安排下崗職工微利項(xiàng)目貸款貼息資金55億元，實(shí)際執(zhí)行2.85億元，僅占5.2%。財(cái)政部應(yīng)采取措施進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，督促相關(guān)部門(mén)保證這項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
8.2003至2005年，財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)6戶金融保險(xiǎn)企業(yè)，用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額，致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實(shí)行這種辦法的企業(yè)，減少了企業(yè)所得稅。據(jù)測(cè)算，6戶企業(yè)僅2005年就因此少負(fù)擔(dān)所得稅60多億元。這種做法有悖公平稅負(fù)原則，也不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配的作用。財(cái)政部、稅務(wù)總局應(yīng)研究加以改進(jìn)。
財(cái)政部對(duì)上述問(wèn)題高度重視，正在積極研究整改措施。
二、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)調(diào)查情況
審計(jì)調(diào)查遼寧、陜西、內(nèi)蒙古、湖南、貴州5省(區(qū))中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況表明，近年來(lái)，中央轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加，管理不斷加強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。中央財(cái)政2005年對(duì)5省(區(qū))的轉(zhuǎn)移支付總額為2094.21億元(其中專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付824.49億元)，是1994年的5.8倍，在增強(qiáng)中央政府調(diào)控能力、緩解地方財(cái)政壓力、保障中央重大戰(zhàn)略決策落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理方面仍存在一些亟需改進(jìn)的問(wèn)題。
1.項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)，資金投向較為分散。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年中央財(cái)政補(bǔ)助5省(區(qū))的190項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有53項(xiàng)存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問(wèn)題，涉及資金56.66億元；按項(xiàng)目分配的有92項(xiàng)，涉及資金299.22億元，具體分配到30818個(gè)項(xiàng)目單位。其中10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目9415個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目?jī)H3.4萬(wàn)元。
2.部分項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際需要脫節(jié)。2005年，中央對(duì)5省(區(qū))的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，36.3%直接分配到具體項(xiàng)目。盡管這些項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)逐級(jí)申報(bào)和層層審核確定的，但部分項(xiàng)目仍存在計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗等4旗(區(qū))在2000年9月前已完全禁牧，但2003至2005年中央財(cái)政仍安排8677萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付資金用于4旗(區(qū))退牧還草圍欄建設(shè)。有些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目作了部分調(diào)整，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但符合實(shí)際需要。如湖南省株洲市根據(jù)有的學(xué)校即將撤銷(xiāo)或生源減少的情況，調(diào)整了2005年中央下達(dá)的8個(gè)農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目，避免了資金浪費(fèi)。
3.部分資金未在當(dāng)年撥付使用。截至2005年底，5省(區(qū))本級(jí)尚有95.28億元專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金未能下?lián)�，占中央撥付資金總額的11.6%；抽查的25個(gè)地(盟、市)和37個(gè)縣(市、旗)滯留資金比例分別達(dá)11.2%和30.2%。這種狀況直接影響資金的有效使用。
對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部等部門(mén)認(rèn)真研究，提出解決辦法。
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