近日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著這項(xiàng)各界關(guān)注、群眾企盼的工作正式啟動(dòng)。這是一件惠及兩億多城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的好事，是完善我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重大步驟，是解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注民生、悉心改善民生的理念和決心。按照國(guó)務(wù)院部署，這項(xiàng)制度建設(shè)工作今年開(kāi)始試點(diǎn)，用3年左右時(shí)間在全國(guó)全面推開(kāi)。隨著這項(xiàng)制度的建立，以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的普及和完善，到“十一五”末期，覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度體系將基本形成。
建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是一件大事。越是大事，越要統(tǒng)籌兼顧、瞻前顧后、審慎決策、循序漸進(jìn)。在過(guò)去一年多的時(shí)間里，有關(guān)部門深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)，一些城市還進(jìn)行了初步的探索�？梢哉f(shuō)，這次試點(diǎn)確定的基本原則和主要政策，是社會(huì)各界集思廣益的結(jié)果，是群眾意愿的集中體現(xiàn)，也是初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納。但是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地域差別很大，這些原則和政策是不是具有普遍的適用性，還要再經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，驗(yàn)證政策，完善制度，理順體制；然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，再驗(yàn)證，再完善，再理順；最終形成合理的籌資機(jī)制、健全的管理體制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，使制度定型、穩(wěn)定和可持續(xù)。
建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是一件好事。越是好事，越要辦扎實(shí)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度安排，要落實(shí)在政策標(biāo)準(zhǔn)上。必須從我國(guó)基本國(guó)情和各地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持從低水平起步，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障居民住院等大病醫(yī)療需求，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高保障水平。這一制度安排還要落實(shí)在資金的籌集和管理上。城鎮(zhèn)居民按規(guī)定自愿參保繳費(fèi)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)政府既要量力而行，又要盡力而為，加大預(yù)算支出中用于社會(huì)保障的比重，保證對(duì)城鎮(zhèn)居民、特別是困難家庭的居民參保的補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，嚴(yán)格資金管理，確�；鸢踩⑻岣哔Y金使用效率，把錢真正用在保障居民基本醫(yī)療需要和提高健康水平上。這一制度安排更要落實(shí)在服務(wù)措施上。要大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)管理資源，堅(jiān)持以人為本，著眼于方便群眾、降低成本、提高效能，改進(jìn)管理方式，使好的制度和政策真正惠及百姓。
建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度也是一件難事。越是難事，越要增強(qiáng)信心，大膽探索。要針對(duì)城鎮(zhèn)居民構(gòu)成復(fù)雜、組織化程度低的特點(diǎn)，探索出有效的動(dòng)員引導(dǎo)、組織管理的方法和機(jī)制。要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，與解決國(guó)有困難企業(yè)職工和退休人員以及農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等工作同步推進(jìn)，并做好各項(xiàng)保障制度的政策銜接。還要把醫(yī)療保障制度建設(shè)與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合，加強(qiáng)綜合配套、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，切實(shí)減輕人民群眾的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
第一批進(jìn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的城市負(fù)有探路者的使命，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)黨委政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署。試點(diǎn)城市要遵循中央確定的基本原則，精心組織，扎實(shí)工作，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，確保試點(diǎn)取得成功，造福于本地群眾，也為在全國(guó)逐步推開(kāi)這項(xiàng)制度提供有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
