沈陽市財(cái)政局2004年以來，僅支出過兩起國家賠償案件的費(fèi)用，一起是法院的，一起是檢察院的，金額在10萬～20萬元之間。而同期僅沈陽市中級人民法院受理的國家賠償案件就達(dá)100多件，兩者之間相差50多倍。
據(jù)重慶市財(cái)政局的相關(guān)人士介紹，1995年《國家賠償法》施行以來，重慶市級財(cái)政一直沒有把國家賠償費(fèi)用納入預(yù)算。不是重慶“不守法”，而是申請核撥賠償費(fèi)用的國家機(jī)關(guān)太少，金額也很小，沒必要專門做預(yù)算。
“2002年以來，每年也就七八件，賠償總額不超過50萬元�！边@位人士說，“因此，重慶實(shí)行‘報(bào)賬制’，賠償機(jī)關(guān)向財(cái)政實(shí)報(bào)實(shí)銷，決算列入‘國家賠償費(fèi)用’支出科目�！�
但就是這樣，財(cái)政支出的賠償費(fèi)用也呈逐年下降趨勢。
以行政賠償為例，2001～2005年，重慶市財(cái)政局僅接到行政賠償費(fèi)用申請6件，撥付賠償費(fèi)用16萬元，2006年竟沒有收到申請。
一些基層行政機(jī)關(guān)以及司法部門的人士向《瞭望》新聞周刊指出，這種現(xiàn)象與實(shí)際情況相差很遠(yuǎn)，實(shí)際上很多賠償費(fèi)用已經(jīng)發(fā)生，但是都沒有到財(cái)政“報(bào)賬”，而是通過單位出錢、部門出錢甚至私人掏錢的方式“私了”了。
重慶市政府法制辦與重慶市財(cái)政局聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查表明，2001年以來，重慶市公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局和司法局發(fā)生過32件行政賠償案件，金額近100萬元，但賠償資金來源都是“機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)”或“單位資金”。
為了�！拔蛔印薄∑疵妗吧w子”
財(cái)政部門的人士透露，“私了”的資金要么是來源于單位的“小金庫”，要么來源于罰沒收入，或者變個(gè)名目打入工作經(jīng)費(fèi)，反正是各顯神通，各級行政機(jī)關(guān)和司法部門每年究竟有多少資金用于了“私了”，財(cái)政部門很難準(zhǔn)確掌握。
西南政法大學(xué)校長陳彬說，國家賠償“私了”現(xiàn)象的存在，已經(jīng)是公開的“秘密”。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不愿意向財(cái)政申請核撥國家賠償費(fèi)用，根本原因在于害怕影響領(lǐng)導(dǎo)的政績和單位考核，同時(shí)也逃避追償責(zé)任，所以寧愿掏錢“私了”，也不愿意到財(cái)政報(bào)賬。
《瞭望》新聞周刊調(diào)查了解到，公、檢、法等政法部門大多把錯(cuò)抓、錯(cuò)捕、錯(cuò)判作為考核基層單位的重要指標(biāo)，國家賠償案件超過一定數(shù)量，輕的可能年度考核不合格，重的領(lǐng)導(dǎo)可能“下課”。其初衷是希望借此提高基層單位執(zhí)法水平、保證辦案質(zhì)量，可在實(shí)踐中，卻導(dǎo)致一些部門對國家賠償能賴就賴，能拖就拖，實(shí)在拖不下去就“私了”。
2005年9月，重慶武隆縣一農(nóng)民被民警關(guān)進(jìn)鎮(zhèn)派出所，3個(gè)小時(shí)后死亡。派出所民警趕緊向家屬提出“8萬元私了”，后因雙方賠償價(jià)格又起爭議而釀成沖突事件，“私了”的內(nèi)情這才曝光。
重慶市規(guī)定，市級機(jī)關(guān)年國家賠償金額在50萬元以上或個(gè)案賠償金額在10萬元以上的，要向市人大常委會作出專題報(bào)告；對連續(xù)兩年國家賠償金額在50萬元以上的市級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，人大代表可依法提出質(zhì)詢案或罷免案。
一些基層政法部門的負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊反映，這樣的制度設(shè)計(jì)初衷是很好的，但在實(shí)踐中卻容易讓國家機(jī)關(guān)更加害怕國家賠償被“曝光”，因此寧愿部門掏錢，甚至個(gè)人掏錢“私了”。
他們分析道，法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)難道會為了賠償10萬元犧牲個(gè)人的“政治前途”，在人大留個(gè)“案底”？通常就會有兩種選擇，一是盡量少賠，不要超過人大規(guī)定的“紅線”；二是賠再多錢都“私了”，花錢買個(gè)平安，擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定。
除了怕被“問責(zé)”外，一些地方特別是財(cái)政比較困難的地區(qū)，沒有預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于國家賠償也是“私了”的一個(gè)原因。
沈陽市根據(jù)自身的財(cái)力狀況規(guī)定，國家賠償費(fèi)用市財(cái)政只負(fù)擔(dān)80%，剩余20%由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)。遼寧省檢察院國家賠償辦副主任劉樹聲說，國家賠償費(fèi)用先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)墊付，這在富裕地區(qū)還不存在問題，但有的經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)為了墊付賠償金，半年沒有買辦公用品。
消除“私了”存在的土壤
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授指出，國家賠償“私了”的危害很大，主要有三個(gè)方面：
首先是它的資金“體外循環(huán)”，離開了財(cái)政的統(tǒng)一監(jiān)管，究竟該不該賠？該賠多少？用體外循環(huán)資金執(zhí)行國家賠償，對財(cái)經(jīng)秩序是個(gè)破壞；
其次，國家賠償變成個(gè)人賠償會引發(fā)公職人員“不作為”現(xiàn)象，不利于公職人員、尤其是司法人員公正履行責(zé)任，不利于司法公正；
另外，“私了”缺乏“標(biāo)準(zhǔn)”，完全是雙方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，容易引發(fā)司法腐敗，嚴(yán)重背離了國家賠償立法的本意。
基層司法部門的人士認(rèn)為，把國家賠償和干部考核直接掛鉤，“私了”現(xiàn)象就無法禁絕。要消除“私了”存在的土壤，首先要改變把國家賠償和錯(cuò)案追究混合在一起的觀念，國家賠償是由國家對于行使公權(quán)力的侵權(quán)行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的活動，不能把《國家賠償法》視為對司法人員、國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究的法律。
“應(yīng)充分認(rèn)識國家賠償法的救濟(jì)功能，不能把它變成追究責(zé)任的法律。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，“不是看過錯(cuò)，只要對被害人造成傷害，就要給予國家賠償，實(shí)現(xiàn)充分保障人權(quán)、促進(jìn)國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事的法律效果。”
此外，應(yīng)改變國家賠償先由賠償義務(wù)單位墊付，再由財(cái)政部門核銷的程序。各級財(cái)政應(yīng)專門設(shè)立國家賠償金專戶，司法機(jī)關(guān)一旦作出賠償決定，財(cái)政直接支付國家賠償金，不要走“先墊付、后核銷”的彎路。
遼寧省檢察院國家賠償辦副主任劉樹聲說，隨著賠償金額的增加，如果還是采取先行墊付的方式，長期下去司法機(jī)關(guān)承受不起，就會出現(xiàn)“越主動糾正錯(cuò)誤的部門越吃虧”的怪現(xiàn)象，影響司法機(jī)關(guān)進(jìn)行國家賠償?shù)姆e極性，難以杜絕“私了”。
記者 黃豁 范春生
相關(guān)報(bào)道
