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2007年09月16日 星期日
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民眾為何難認同官方統(tǒng)計的“社會治安滿意度”
2007年09月16日 02:34 來源:新京報

  深圳市統(tǒng)計局的最新調(diào)查顯示,該市市民群眾對當?shù)厣鐣伟矟M意度高達90.3%。(9月15日《深圳特區(qū)報》)此項統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)各大門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載后,不少當?shù)鼐W(wǎng)民紛紛發(fā)帖質(zhì)疑,其中不乏激烈之辭。

  一項反映民意的統(tǒng)計數(shù)據(jù),為何不但得不到民意的認同,反而引起質(zhì)疑聲浪?其關(guān)鍵恐怕還在于統(tǒng)計程序出了問題:人們只看到了統(tǒng)計結(jié)果,卻不知它如何“出爐”的。曾經(jīng)參加過調(diào)查的人,也許因此會問:我的不同意見到哪里去了?沒有參加調(diào)查的人,面對一個簡單的數(shù)據(jù),更是難知來龍去脈。這樣一來,難免讓人疑云頓生。

  公共統(tǒng)計的程序設(shè)計紕漏,反映了公共管理中對正當程序的認知和尊重尚存不足。這也是近年來某些政府部門“自認為民眾辦好事卻得不到贊同”的重要原因,F(xiàn)代公共管理日益強調(diào)正當程序,其好處在于,它不僅有利于實質(zhì)結(jié)果達至公正,還有其獨立的價值:那就是通過正當程序的層層展開,不同的聲音得到吸納,不必要的猜測和質(zhì)疑得以消釋,壓倒多數(shù)的信任得以建立,公共管理行為獲得高度認可自然就水到渠成。相反,即使某件事項的必要性再強,合理性再充分,如果尚未執(zhí)行必要而嚴格的程序標準,縱使其結(jié)果在客觀上有益于公眾,也很難獲得社會的最廣泛認同。

  “社會治安滿意度”的調(diào)查統(tǒng)計,與民眾感受密切相關(guān),使得它本應(yīng)成為程序性極強的專業(yè)活動。畢竟,統(tǒng)計的程序安排如何,直接影響著最終的統(tǒng)計結(jié)果。套用一句諺語:“統(tǒng)計結(jié)果不僅要得到,而且要以看得見的方式得到”。例如,統(tǒng)計方式如何進行,電話還是信函、入戶還是當街、隨機還是定向?統(tǒng)計對象的個體情況如何,基于職業(yè)、性別、收入、居住地甚至年齡階段的差別,面對同一份統(tǒng)計素材,都可能有不同的個體感受,做出彼此不同的解答。

  因此,對無差別的普遍性公共統(tǒng)計而言,必須在程序上有“入口保證”,從一開始就有意識地涵蓋各類不同樣本,才可能得出最大民意公約數(shù)。不僅如此,在一些國家和地區(qū),發(fā)布公共統(tǒng)計結(jié)果時,最后除了說明該次統(tǒng)計的實施方式、調(diào)查對象和樣本情況,還要告訴人們“發(fā)放和收回了多少調(diào)查表”,并附上“結(jié)果正負誤差度”,以符合公共統(tǒng)計應(yīng)有的科學、負責和專業(yè)要求,讓人不得不信服。這些做法值得我們借鑒。(北京 市民江渚上)


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